第21节：第三章 非市场失灵：供求条件(2)

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系列专题：《市场、政府失灵真相：市场，还是政府》

　　因此，市场分配的缺陷，以及其实际的或潜在的效率缺陷，常常导致对能够产生更公平或更有效率结果的非市场干预的强烈愿望。非市场失灵理论解释了为什么常常不能保证得到这些预想的结果。

　　非市场：供求特征

　　区别市场与非市场的根据是，市场组织从市场上——在这里，购买者能够选择买什么，以及是否购买——所售产品索要的价格中获得其主要收入；而非市场组织则是从税收、捐赠，或其他非定价资源（nonpriced sources）获得其主要收入。尽管政府无疑是非市场部门最大和最有影响的要素，非市场部门还包括基金会、政府资助的大学、教会、家庭教师协会（PTAs①）和童子军（the Boy Scouts②）等。这里所形成的对非市场失灵的分类主要适用于政府绩效低下，但也包括了与其他非市场组织有关的那些绩效低下现象。正如先前所讨论的那样，缺乏完善又完全的市场是不同类型的市场失灵的原因。同样的，非市场失灵是因为在决策者所考虑的私人和组织的成本、利益与整个社会的成本、利益之间缺乏非市场的协调机制。创造将会避免非市场失灵的合适的非市场机制的前景显然并不比创造和完善合适的市场（正是因为合适市场的缺乏而导致了市场失灵）光明，我们后面将会说明原因。换句话说，只要市场的“看不见的手”没有把“私人的恶转变为公共的善”（private vices into public virtues），它也不会更轻易地构造出将公共的恶转变为公共的善的看得见的非市场的手。

　　旨在弥补市场缺陷的公共政策通常所采取的形式是把特殊的法律或行政职能转让给某个政府机构。这个机构所产生的特殊产出指望能够纠正市场缺陷。这些产出或行为有四种类型：（1）调控服务（regulatory services）（例如环境规章、电台和电视执照、州际贸易规则、食品药品管制）；（2）“纯”公共产品（国防、太空研究与开发）；（3）“准”公共产品（教育、邮电、卫生研究）；（4）管理性转移支付（联邦、州和地方福利规划，社会安全等）。这些产出的价值在国家账目中精确地表示为等于用于生产它们的投入成本。但这种计算上的便利对行为本身的效率或社会经济价值而言，并不能说明任何东西，也不能解释为什么这些产出和行为很可能导致特殊类型的非市场失灵的原因。特殊的供求特征就包含这种解释，从程度和种类上讲，这些特征使得这种非市场活动和产出与市场活动和产出区别开来。这些具有区别性的特征能够用来界定非市场需求和供给，而这些反过来又产生出非市场活动容易出现的特殊类型的失灵或缺陷。  

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