爱华网系列专题：《国有企业内部控制框架》
（二）国有企业董事会建设 在公司治理结构中，董事会是连接所有者与经营者的纽带，一方面代表所有者的利益从事公司生产经营活动的重大决策，另一方面对经营者的日常经营活动进行监督。董事会负有监督、保证内部控制政策与程序有效运行的责任，因而国有企业的董事会建设成为完善国有企业法人治理的核心。 国有企业董事会建设的根本目标是增强公司的市场竞争力，增强企业的可持续发展能力，促进国有资本保值增值。董事会建设的重要内容是：完善董事会组织机构，明确董事会职权，完善董事会运作规则。 完善董事会组织机构重点要选择符合资格的董事，包括引入外部董事、职工董事；合理安排董事构成；根据需要补充相关专业委员会等。 董事会的职权包括：①选聘、解聘、考核经营层；②审核公司的发展战略和中长期发展规划；③审核公司投资、融资、担保行为；④决定公司年度经营目标和经营计划；⑤制订公司的年度财务预算方案、决算方案；⑥制订公司的利润分配方案和弥补亏损方案；⑦制订公司改制重组方案；⑧决定企业基本管理制度和风险管理机制；⑨决定公司内部组织机构，包括分支机构的设立或撤销；⑩制订和修改公司章程等。 完善董事会运作规则，就是要明确董事会议事规则、决策程序。 （三）国有企业监事会的完善 1.国有企业监事会的作用与地位 国有企业监事会的定位在监督，重点包括：对企业财务状况进行监督检查；对董事会、高管层的职务行为进行监督。其中，财务监督是监事会的核心职能。监事会重点通过对企业财务的监督提高企业财务报告的真实性；通过对企业决策程序的监督提高企业决策的有效性。
我国1999年的《公司法》增设了国有独资公司的监事会制度，但当时国有独资公司的监事会成员是由政府委派，监事会实际上是独立于公司的外部监督机构。2005年的《公司法》规定国有独资公司监事会成员由国资委委派（职工监事除外），使监事会在形式上成为真正国有独资公司的内部监督机构。 2.国有企业监事会的功能完善 （1）监事会财务监督权的细化：监事会有公司财务报告的请求权和审查权，并要求董事会例行报告；监事会和董事会之间就财务监督权有分工，监事会负责内部审计，公司财务人员在发现财务异常时，可以直接向监事会报告。 （2）监事会对董事会决议的监督：监事会对董事会的决议有质询权和监督权，当发现董事会的决议内容、召集方式、表决方式违反法律法规和公司章程时，应当及时报告国资委。 （3）监事会对董事、高管人员职务行为的监督权：监事会对董事、高管人员的执行职务行为进行监督，监事会有调查权，监事会对董事、高管人员的违法行为及不当行为有制止权。 （四）妥善处理与党组织的关系 国有企业是我国国民经济的支柱，是我们党执政的重要物质基础。完善国有企业法人治理结构必须与发挥企业党组织的政治核心作用结合起来。充分发挥国企党组织的政治核心作用，保证党对国有企业的领导，是一个重大的政治原则，我国的《宪法》和《公司法》对此都作出了明确规定。 建设和完善国有企业法人治理结构，必须妥善处理法人治理的各责任主体与党组织的关系。一是要明确国企党组织的职能定位。党组织不再是企业的最高决策机关，主要是参与重大问题的决策，保证监督党和国家的方针、政策在企业的贯彻执行，协调维护各方的合法权益。二是创新党组织发挥政治核心作用的方式。在决策过程中，要通过“双向进入、交叉任职”的配置方式，参与决策；在决策执行过程中进行监督，并支持股东会、董事会、监事会和经理层依法行使职权。三是建立利益协调机制，维护和协调好各方的合法权益。党组织要领导工会、共青团等群众组织，充分利用包括法律手段在内的各种有效形式，协调、维护好国家、企业、经营者特别是职工的合法权益。
