爱华网系列专题：《国有企业内部控制框架》
目前，国家通过出资人管干部、纪检监察部门查处、外派监事会等措施，防止和克服内部人控制，但这些大都是外部监督和事后监督，若不从企业法人治理上下手，就难以从体制上遏制住内部人控制。 三、国有企业法人治理的常见困难 产权多元化的企业，由于存在多个利益主体，容易按照《公司法》的规定建立比较规范的法人治理结构。但是，“一股独大”的国有企业在法人治理方面有其自身特点，在法人治理建设方面有其特有困难。 （1）产权障碍。“一股独大”导致国有企业国有股东“用脚投票”机制失效，使国有企业的国有股东被套牢。产权多元化的企业容易形成多元利益主体的制衡机制，容易建立规范的法人治理结构；但“一股独大”的国有企业的法人治理结构却难以规范。 （2）内部人控制。国有企业内部人控制的现象普遍存在，现在许多国有独资公司即便设立了董事会、监事会，但董事、监事还基本是企业的“内部人”，同样没有摆脱内部人控制。 （3）权力制衡机制难以形成。在实践中，普遍存在的现象是：企业董事长、总经理、监事由上级任命，且董事会与经理人员较多重叠，使法人治理的权力制衡难以形成。由于董事长是法定代表人，使经理班子和监事会通常都受制于董事会；董事长同时兼任总经理，使经营层的权力失去了有效的制衡监督；监事会被董事会和经理层控制，工作处于被动状态，难以发挥监督作用。 （4）党组织与法人治理结构的关系不明确。许多企业党委班子、董事会、经营班子都是那几个人，直接参与企业的决策和经营，这种公司权力的高度重合，往往造成党内监督无法落实。 （5）缺乏有效的经营者激励约束机制。主要表现在：经理人员市场选拔机制空缺；经理人员激励不到位；对经理人员约束监督不力。造成国有企业法人治理结构缺乏活力和效率。 当然，随着国有资产管理体制改革的不断深入，这些困难将逐步得到克服和解决，近几年国资委努力推进的国有独资企业董事会试点工作，就是解决以上问题的有效途径。
四、国有企业董事会试点取得的成效 国有企业公司制改造过程非常艰难，国资委在国有企业法人治理建立方面重点是以董事会建设为着力点、完善公司治理结构。根据新修订的《公司法》，国务院国资委先后对20多家中央企业进行了董事会试点工作。一是通过中央企业的公司制改造，构建企业董事会，明确董事会权力、责任和议事规则。二是建立健全外部董事制度。在董事会成员的配备中，外部董事占半数以上。三是授予董事会部分出资人的权利。把出资人的部分职权，如重大投融资决策权等，授给了规范的董事会，并逐步由董事会选聘、考核经理人员，决定经理人员薪酬。四是积极探索党组织发挥政治核心作用的有效方式与途径。 通过近几年的实践，国有企业法人治理建设取得了良好效果，中央企业董事会试点工作得到党中央、国务院的肯定。这几年，中央企业董事会试点企业发生了较大变化： （1）科学决策有了保障。董事会的决策机制是票决制，属于集体决策，从根本上改变了过去“一把手”决策现象。另外，董事会试点要求外部董事要过半数，从而使董事会的独立性增强，有利于董事可以更加客观、公正地决策。董事会的集体决策和独立决策，使企业科学决策有了机制保障。 （2）战略规划可以落到实处。董事会的首要任务是决策，是战略决策，保证方向正确；而总经理的首要任务是执行，是战略执行，保证执行效率。董事会和经理层的分离，使国有企业战略决策和战略执行分离，从而使经理层专注于战略的执行，加上董事会对战略执行的监督，国有企业的战略规划可以真正地落到实处。 （3）风险意识、风险管理有很大提高。董事会的议事规则和责任机制，使各位董事的决策更加谨慎，使各位董事的风险意识增强；另外，董事会成员一般都是战略专家、财务专家、法律专家，从而使董事会在风险意识提高的同时，对风险的控制更加专业，企业的风险管理水平有了很大提高。
