爱华网大部门办小事，小部门办大事几乎是世界的通例，中国和美国虽然政治体制不同，但有一点是相同的，那就是都在国务院的上面设立一些做战略工作的小组，在美国被称为“白宫XX顾问委员会”，这是总统的直接咨询机构，也是几乎所有重大的战略决策的制定机构，而国务院的各部则是执行这些顾问委员会的决定。 在美国，这样的机构属于常设，主要由总统遴选的智囊组成，在中国这样的机构则被称为“中央XX工作领导小组办公室”，更多是抽调于其他部门的人员组成，比如在美国的白宫经济顾问委员会侧重宏观经济分析、研究和预测，以及经济政策建议。对总统和国会参众两院负责，并负责国内经济领域的公共关系。在中国中央财经工作领导小组则由分管经济工作的中共中央政治局成员、国务院领导成员和部分综合经济管理机构的领导成员组成。一般而言，中央财经领导小组组长由国务院总理兼任，常务副总理担任副组长。组成人员一般包括国务院副总理、国务院秘书长、国家发改委主任、财政部部长、中央人民银行行长、国资委主任、证监会主席、保监会主席、银监会主席等财经官员。 中央财经工作领导小组下设办公室，即中共中央财经工作领导小组办公室，简称中财办，是中国经济决策的最核心部门。 除了财经还有司法，农村等小组，它们是党政系统中常规治理方式之外的补充，并在特定时期，拥有跨部门的协调权力，而平时却难见身影。它们也没有人员编制，甚至不印公章，不单独行文。比如中央司法体制改革领导小组自2003年成立以来，平日难见公开报道，但却悄悄地推动过不少司法改革。2003年，最高法院曾向领导小组建议收回死刑复核权，结果意见被采纳。两年后，死刑复核权最终被最高法院收回。2004年，领导小组就对铁路司法体制改革作出过部署，并在2012年实现。尽管做了不少大事，但这个领导小组并不属于中央部门序列，组长由中央政法委书记兼任，各司法部门是成员单位。它也没有常设工作机构，只在中央政法委设立一个办公室，人员也从各部门抽调。 常设性小组与阶段性小组 中国最早的领导小组，还要追溯到新中国建立之初，当时设立的“领导小组”，不仅存在于政府系统，也存在党委系统。表现最突出的是1958年6月10日，中央决定成立财经、政法、外事、科学、文教5个小组，隶属中央政治局和书记处。同时也将政府工作划分为五大块，中央与国务院的工作几乎完全对应。 除了这些常设性小组外，当时中央还设立了一些“阶段性”小组，如1955年成立的中央原子能事业领导小组、1962年的中央精简小组、1964年的中央学制问题研究小组等。 “文革”发生之后，，这些中央领导工作小组工作中断，唯有中央文革领导小组比较活跃。“文革”后，一些领导小组纷纷恢复，比如中央财政经济领导小组、中央外事工作领导小组。同时也成立一些至今仍在党内举足轻重的领导小组，如1988年1月成立的中央宣传思想工作领导小组，1988年7月成立的中央党的建设工作小组。 上世纪90年代以后，一批新的领导小组成立，如1999年全党开展“三讲”教育活动，各省、市、县均成立了“三讲”教育领导小组；后来还有学习实践“科学发展观”领导小组等等。 1993年前，中国的政治词汇中，对各种“领导小组”的定义一直不固定，先后使用过临时机构、非常设机构以及序列外机构等名称。1993年，这些机构统一称为“议事协调机构和临时机构”。2007年十七大报告首次将“精简和规范各类议事协调机构及其办事机构”，列为行政管理体制改革的内容。2008年之后，统一称为“议事协调机构”。 中国的这些中央工作领导小组，有的是常设，有的则是设立的临时性机构，这些临时性机构，大多在工作任务完成后被撤销或并入其他机构，但也有些一直存在下来，如原中央人民政府防汛总指挥部演变成今天的国家防汛抗旱指挥部，原政务院转业建设委员会成为今天的国务院转业干部安置工作小组。 常设性小组层级高任务重，战略性强，对中国发展的走向起着关键的作用，因为他们不仅是重大决策的实际制定者，而且是重要文件的起草者，其职能类似于古代的“军机处”，只是不那么集中，而是比较分散。 很多人常以为中共中央的决策机制是在政治局或政治局常委的会议里完成。理论上这并没有错。但是在实际运作上，由於要让政治局常委在重大决策上拍板定案前必顸事先具备一些政策细节的评估与分析，加上要交付国务院相关单位执行之前也要有具权威的决策本质，因此一个类似具有「党政协调」或是「党政运作」的机制尌因应产生。它不仅具有决策机能，而且常常要先行在内部让相关党政部门的首长尌问题内容与本质求得共识，以便在呈报政治局常委之前既可先有具体计画提供参考，而在交付执行之后，也因先前已有内部共识可顺利推动。 早在1958年6月中共八届四中全会结束后，中共中央便决定成立财经、政法、外事、科学及文教等小组，将政府工作划分为五大块，各由专人负责分口领导，毛主席并特别强调：「这些小组是党中央的，直属中央政治局和书记处，向他们直接做报告。大政方针在政治局，具体部署在书记处。「党抓大方针与原则，政府则来执行」。也因此，中央工作领导小组的定位十分明确是幕后操纵与运作的角色。 在这些协调性小组中，中央财经领导小组算是曝光率较高的一个。成立是在1992年，当时中共中央恢复成立“中央财经领导小组”，该小组以集体领导共同负责的方式，稳定的制订和推动中国的经济政策。凡是重大经济决定，都有它的身影。
目前中央财经领导小组，最重要的任务就是每年的中央经济工作会议，每年中央总书记在会议上的讲话，就是由财经领导小组办公室组织起草。依托财经领导小组办公室的，还有一个机构“中农办”，近年每年有关三农问题的“一号文件”，都是中农办承担最初的调研论证和起草工作。 与一般的“领导小组”一样，财经领导小组的领导成员都是“兼职”。组长由国务院总理担任，副总理任副组长，成员则包括国务院领导以及国务院经济、金融部门负责人。而且财经领导小组属于“常设”类，主要解决作为解决全局性、战略性工作任务而存在。它们的正职领导一般是党中央、国务院领导兼任。也有少数“小组”的正职，由部门领导兼任，如国务院军队转业干部安置工作小组组长为人社部部长尹蔚民。 在中央层面，更多的是一些发挥阶段作用的临时小组，某一时间段内，因为现实需要，大量设立“领导小组”，任务结束后，会一纸令下，把这些“小组”统一撤销。之后又重复这一增减动作，如此循环往复。如中央治理“小金库”工作领导小组、中央文化体制改革领导小组，完成任务后机构就要撤销。有的存在甚至不到一年，如2011年到现在各地都成立的换届工作领导小组，任务结束就撤销了。 总起来说，这些小组的组成人员规模一般比较精简，人员主要是“兼职”。有工作需要时，来自不同部门的小组组成人员集中到一起，一般以开会为主，办事机构很少单设，大多依托常设职能部门，如中央巡视工作领导小组办公室设在中纪委。 2008年以后，针对“领导小组”的设置有了些变化。当年，国务院办公厅关于成立第二次全国经济普查领导小组的通知中，明确提出“领导小组属于阶段性工作机制，不属于新设立议事协调机构，任务完成后即撤销”。 与那些被撤并的“小组”不同，过去几十年，也有不少“小组”所承担的任务被重新定位后还会升级。1973年成立的计划生育领导小组，因为“作为临时机构，与它所负担的长期艰巨的任务是不相适应”，1981年在其基础上成立了国家计划生育委员会，成为国务院组成部门。1979年3月成立的进出口领导小组，在当年7月，也升格为中华人民共和国进出口管理委员会。 在中国，历来讲究政府的上下对口，中央成立什么议事协调机构，地方也要对应成立。在地方各级党政机构中，也几乎都有“对口”的“领导小组”。 “一般中央开了会，地方的小组跟着开。”在县里各领导小组如安全生产、节能、综治、组织工作、换届工作、新农村建设、城市建设、粮食安全等小组里，都是成员单位。
