爱华网系列专题：反垄断法
撰文/李明旭（安邦咨询分析师）
最近，主要航企的航空票价调整成了市场关注的热点之一。4月20日起，国内航线机票销售开始实行新的运价体系，按照新的计算方法，目前国内航线机票的折扣率将上浮。而据媒体报道，有内部人士透露，机票价格普涨一事并非由中航信发起，“据我所知，五大航（国航、南航、东航、海航、深航）上月已经达成一致，民航中南局下辖的各家航空公司也陆续跟进。” 笔者看来，如果真如媒体所言，票价调整是五大航达成一致的，那么很显然，这种行为涉嫌价格串谋，即几大航空公司利用他们在国内航空市场上的绝对支配地位，串谋操纵价格并损害消费者利益。这种行为与《反垄断法》规定的“禁止经营者之间或者与交易人之间达成排除、限制竞争的协议”的精神相违背。如果是中航信发起，鉴于其作为国内航空业信息技术解决方案的主导供应商，考虑其背后的股东利益，中航信是否滥用其支配地位来操纵价格，也应调查。因为这种行为涉嫌“市场支配地位的经营者从事滥用市场支配地位的行为”，这是国内《反垄断法》明令禁止的。 无论国内主要航空公司因何种理由提价，都不能绕过《反垄断法》这道坎——反垄断法的宗旨，便是保护市场竞争、维护市场竞争秩序。而几大航企协商提价的行为，自然不是在保护市场竞争，他们在国内航空业的垄断地位，也导致消费者只能被动接受。反垄断机构与其聚焦在“可乐汇源”这样跨国并购案的镁光灯下，不如真正来对这种违背公平市场竞争的行为进行审查。 事实上，就在国际航空业中，航空公司也不乏因为价格串谋而被处罚的。例如在去年，法航等5家航空公司就因此而被美国司法当局处罚数亿美元罚金。根据美国司法部的调查，以法荷航空为例，自2001年5月至2006年2月期间，“参与了在美、欧以及其他地区的会议、对话与交流，讨论出入美国的横跨大西洋的航空货运收费水平”，而这种做法被认为是违反了禁止价格串谋条款的。 如果联系到目前国内航空业的近况和航空公司的业绩，这次由五大航、中航信参与的，得到民航业管理当局默认的价格调整方案的出台，更有深层背景。经济危机以来，国内民营小航企的日子真是很难过，奥凯停航、东星破产以及鹰联被国有化的事件，标志着国内民营航空公司正在走向全军覆没，“国进民退”浪潮在国内航空业显现得是最壮观的，国有航空公司的话语权变得更大了、腰板也更硬了。航空业“国进民退”硬币的另一面，是南航、东航、国航三大航空龙头2008年净亏损高达279亿元，占全球航企亏损总额的48%！如果就凭三大航企的资产占全球航企的那点份额，同等经营水平下，怎么也不至于亏损额却占了全球航企一半！ 在这样的背景下，无怪乎市场人士会普遍认为，主要航企的事实上联手涨价，实际上是想将自己经营的亏损转嫁给国内消费者，让消费者来为这些航空领导们的经营失误“埋单”！而民航管理部门之所以默认，是部门利益在作怪吧！ 不能否认，飞机票价定价权确是航企的权利，但几家合计在中国航空市场占据绝对支配地位的大航企们同时提价，是否涉嫌价格串谋，是否有违《反垄断法》的宗旨，这是不需过多争论的。不惟航空业如此，国内诸多经济领域的支配企业滥用其垄断地位、部门管理者只考虑部门利益而滥用行政权力，诸多主体践踏市场法律的尊严，这样的行为比比皆是，航空业票价问题只是最新的一例罢了。在政府“保增长”的过程中，“国进民退”的趋势已开始在诸多领域内出现，随着这些国有企业在行业内占据越来越大的份额，他们利用支配地位获取利益的行为将给《反垄断法》的实施带来更大挑战。 作者邮箱：[email protected]
