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北京市邮政管理局局长 胡仲元
2009年3月底、4月初，笔者作为国家邮政局代表团成员赴瑞士伯尔尼参加“2009年万国邮联经营理事会年会”，并重点对瑞士邮政普遍服务、政府监管工作进行了考察。期间，代表团拜会了万国邮联国际局总局长、副总局长，参观了苏黎世信函处理中心，听取了瑞士邮政监管局局长关于如何开展邮政监管工作的介绍。从考察情况看，瑞士邮政发展有其鲜明特色，值得我们学习借鉴。 第一，局所网点星罗棋布，城乡居民一户一箱。据万国邮联2007年统计资料，在国土面积4.1万平方公里、人口748万的土地上，拥有2462个固定邮局，每个邮局服务面积16.7平方公里、服务人口3039.7人；同时，设有1050个流动邮局(含农村邮递员)和2.06万个信箱(筒)。从局所数字看，同发达国家一般每个局所服务5000-6000人比领先很多，同我国每个局所服务2-3万人比更显超前。据介绍，城镇局所设置以步行20分钟路程为标准。笔者看到，无论海拔3500米的高山冰峰旅游滑雪地，还是平原湖边宾馆旅店旁，均有正规邮局提供服务。另外，信报箱的设置同样十分到位，一户一箱。全国城乡居民邮政投递服务已实现均等化，100%的人口均能享受上门投递服务。 第二，电子分拣高科技，邮件处理快速准确。据介绍，瑞士现有邮件处理中心18个(原为21个)，全国日处理信函1500万件，其中苏黎世700万件(高于北京邮件处理中心一倍以上)。该中心有员工1200人，固定员工占2/3，实行“三班倒”，昼夜不停作业。中心对平信、快信(该业务在我国被取消，只有特快专递)分别处理，对散户、大客户区别对待，对时限要求高的报刊杂志甚至商业广告，由用户或邮局先装入标准信封再进行机器分拣(按不同时限、不同工作量计算成本合理收费)。由于平信不慢，快信很快，邮政服务真正做到了迅速、准确、安全、方便，从人民群众到工商业主、机关团体都乐于通过邮政渠道传递邮件。 第三，市场开放适度有序，专营保护落实到位。依据法规规定，目前100克以内的信件由邮政企业专营，2009年7月之后根据欧盟指令规定将降为50克。据介绍，该国共发给非邮政社会快递公司35张经营许可证，其中经营信函许可证9张，经营包裹许可证26张，物流不在邮政监管范围之内。邮政由于网络能力强、处理时效快、服务质量好，信函市场占有率达99%。从管理体制上看，瑞士邮政归瑞士联邦所有，其董事会及其主席由联邦委员会任命。在国家支持保护下，瑞士邮政除了提供邮政服务外，还提供金融、物流和客运(邮政巴士)服务，已成为以服务国计民生为特点的瑞士国内第二大国有企业。由于社会认可程度高，人们对其“混业经营”乃至在营业厅内出售便民百货普遍接受，既不反其“垄断”也不让其“拆分”。 第四，规模经营产生效益，邮政发展良性循环。据2007年统计信息，该国邮政年营业收入87.1亿瑞士法郎，净收益9.09亿瑞士法郎；年人均交寄信函717封，名列世界前茅，大大超过世界平均水平，更为我国近百倍。令人鼓舞的是，邮政普遍服务在绝大多数国家中是亏损的，在该国却是一直盈利，2008年已超过10亿瑞士法郎，其中普遍服务占90%。该国邮政不但能自己独立维持简单再生产，扩大再生产亦不用政府投入或向非邮政快递公司收取普遍服务基金。 从上面几点看出，瑞士邮政改革始终坚持国家开办、国家所有、履行普遍服务职责、按企业式经营但不搞私有化原则。联系我国实际，如果邮政准确定位，国家政策到位，明确邮政普遍服务是基本公共服务，邮政设施是通信基础设施，邮政事业是社会公用事业(1948.107,-26.57,-1.35%)，回归公用、公益性，以修改《邮政法》为契机，纠正过度放开、过度市场化偏差，按邮政事业生存、发展的客观规律办事而不脱离实际，经过较长一段时间的努力，仍有可能将瑞士邮政的今天变成中国邮政的明天或后天。
