爱华网二是控制总量与优化布局相结合。根据能源、资源、环境、市场等条件，严格控制产能扩张，加快淘汰落后，推动有色金属产业与上下游产业的重组，支持具有资源、能源优势的中西部地区发展深加工，优化产业布局。 三是自主创新与技术改造相结合。加快关键技术引进向消化吸收再创新转变，注重单项技术研究开发向集成创新转变。积极采用自主创新的先进和适用技术改造产业，提高工艺装备水平和产品质量，增加产品品种，降低资源和能源消耗，增强科技对产业结构优化升级的支撑能力。 四是企业重组与体制创新相结合。通过体制创新，消除企业重组过程中财税利益分配、资产划拨、债务核定和处置等方面的体制性障碍，为推动有色金属企业集团化发展和实现跨地区、跨行业的企业重组创造良好的体制环境。 五是资源开发与节约利用相结合。合理开发利用国内有色金属资源，以满足内需为主，控制直接出口，鼓励间接出口，积极实施“走出去”，大力发展循环经济，提高再生利用水平，加强资源节约和综合利用。 《规划》的目标是：力争在2009年有色金属产业保持稳定运行。通过3年努力，到2011年有色金属产业步入良性发展，产业结构进一步优化，增长方式明显转变，技术创新能力显著提高，为实现有色金属产业可持续发展奠定基础。 《中国投资》：将有哪些配套的财税政策以及相关制度等细则来保障这些目标顺利达成？ 熊必琳：《规划》提出了12项政策措施和保障条件，包括完善出口税收政策、抓紧实施国家收储、加大技术进步及技术改造投入、完善企业兼并重组政策、支持企业“走出去”、修订完善产业政策、合理配置资源、继续实施“有保有压”的融资政策、严格执行节能减排淘汰问责制、建立产业风险信息的交流和披露制度、发挥行业协会作用、建立政策实施后评价制度等方面的内容。 聚焦国家收储与直购电试点 《中国投资》：国家收储是业界关注焦点，目前该政策实施到了哪个阶段？在选择收储哪些企业产品的过程中有什么原则？ 熊必琳：在经报国务院批准之后，国家发展改革委已完成铜、铝、锌等有色金属的部分收储。这对提振市场信心、减少企业产品库存、缓解流动资金紧张状况、稳定市场价格，起到了积极作用。铝、锌市场价格已比2008年底有所回升。但是，目前有色金属市场价格仍然偏低，企业库存偏高。我们认为，在当前形势下，加大国家收储十分必要。因此，在《规划》中明确提出继续落实好对铜、铝、锌的国家收储任务。并根据形势需要，研究进一步扩大有色金属国家收储规模的方案。 国家重点支持符合国家环保、土地法律法规以及投资管理规定的国有企业。 《中国投资》：要不要推行直购电试点是《规划》编制过程中的争论焦点。国务院是否原则通过了这条措施？如果通过，又在何时能够实施呢？ 熊必琳：目前国务院已经原则通过的《规划》中，将“推进直购电试点，增强企业活力”作为有色金属产业调整和振兴的主要任务之一。明确要抓紧推进直购电试点，重点支持符合国家环保、土地法律法规以及投资管理规定，有助于产业结构调整的骨干电解铝企业，降低生产成本，增强企业活力。目前已经确定了中铝某些分公司、包头铝业、云南铝业等15家试点企业。将根据情况，逐步扩大直购电试点企业范围。 推行直购电试点目的，是使处于巨大亏损中的企业能够尽快恢复运转，同时能让发电企业、电网公司与用电企业维持电力稳定的供需关系，形成良性循环，是个多赢策略。通过直购电方式获得的电价相比于正常电价的优惠幅度在0.03-0.06元/度，按照每吨电解铝耗电14000度左右算，吨铝的成本可降低300－800元，能够使电解铝企业尽快正常生产。 虽然国务院原则同意了《规划》中将推行直购电试点作为工作重点，但是这个措施要尽快落实，需要相关部门与电监会、电网企业等单位进行深度协商，尽快出台实施细则和落实办法。 《中国投资》：有专家认为，国家收储与直购电试点不过是一时的“救命稻草”，对于企业从根本上提高竞争力没有作用。您怎么看？《规划》有哪些“治本”的措施呢？
熊必琳：就像我之前谈到的，当前危机肆虐，情况特殊，全行业都陷入严重亏损。只有先保住了先进产能、国家骨干企业，才能谈到产业后续发展。因此，这些措施是用来“救命”的，但不是“稻草”，而是“救生圈”。而且，这在目前是必不可少的，这关系到产业能否生存、能否有发展后劲。 另外，国家收储和直购电是不同层次的措施。国家收储只是短期行为，目的在于提振市场信心、缓解企业资金压力、稳定价格，国家不会在3年内一直进行收储；但直购电将会是一直推进的措施，并向形成机制的方向努力。 当然，仅靠这些应对危机的措施来调整和振兴有色金属产业是远远不够的。因此，在《规划》中谈到了5大原则和12项政策措施，如加大对技术进步及技术改造的投资力度，鼓励企业兼并重组，抓住机遇“走出去”，利用“倒逼”机制加强企业管理，提高资源利用水平，等等，都是“治本”的法子，有利于提高企业的综合实力，解决产业的深层次矛盾和问题。 保大压小 “一石三鸟” 《中国投资》：《规划》有哪些具体措施促进有色金属企业进行兼并重组，提高产业集中度？ 熊必琳：《规划》将促进企业重组、增强企业综合实力作为工作重点之一。鼓励有实力的铜、铝、铅、锌等企业以多种方式进行重组，实现规模化、集团化，提高产业竞争力。支持中央企业实施跨地区兼并重组；支持地方企业开展区域内重组和企业集团之间的重组；支持铝企业与煤炭、电力企业进行跨行业的重组；也鼓励再生金属企业间重组。 同时，国家将落实和完善企业兼并重组的政策措施。包括妥善解决人员安置、企业资产划转、债务核定与处置、财税利益分配等问题；推进联合重组，完善公司治理结构，提高企业管理水平；对大型企业跨省区联合重组的技术进步和技术改造等相关项目给予支持等等措施。 《中国投资》：要达成的重组目标是什么？ 熊必琳：重组目标是形成3—5个具有实力的综合性企业集团。国内排名前10位的铜、铝、铅、锌企业的产量占全国的比重由2007年的73%、57%、40%、52%，分别提高到2011年的90%、70%、60%、60%。 《中国投资》：重组做大就必然要淘汰落后，对此国家有哪些部署？ 熊必琳：必须按期淘汰落后产能。《规划》目标，2009年淘汰落后铜冶炼产能30万吨、铅冶炼产能60万吨、锌冶炼产能40万吨。到2010年底，淘汰落后小预焙槽电解铝产能80万吨。 同时要严格控制总量，执行国家产业政策，今后3年原则上不再核准和新建、改扩建电解铝项目。严格执行准入标准和备案制，严格控制铜、铝、锌、钛、镁新增产能。按期完成淘汰反射炉及鼓风炉炼铜产能、烧结锅炼铅产能、落后锌冶炼产能和落后小预焙槽电解铝产能。还要逐步淘汰能耗高、污染重的落后烧结机铅冶炼产能。 《中国投资》：高耗能、高污染是有色金属产业备受诟病的特点。有人认为，在产业发展困难的时候，可以降低对节能减排的要求。您怎么认为？
