爱华网2009年2月25日，随着国务院原则通过《有色金属产业调整和振兴规划》（下称《规划》），业界相关人士长吁一口气，悬了几个月的心终于放下了。但是，许多疑问仍然盘踞在大家心头：这次《规划》究竟力度有多大，如何使企业走出巨大亏损的低谷，国家收储和直购电试点等方案争论焦点是否能够实施，将有哪些措施力促产业升级，国家能够给予多大的财政支持？在国务院正式公布《规划》之前，《中国投资》专访了深度参与《规划》编制的国家发展改革委产业协调司副司长熊必琳，对此进行权威解析。
文/本刊记者 朱娅琼
2009年2月25日，随着国务院原则通过《有色金属产业调整和振兴规划》（下称《规划》），业界相关人士长吁一口气，悬了几个月的心终于放下了。但是，许多疑问仍然盘踞在大家心头：这次《规划》究竟力度有多大，如何使企业走出巨大亏损的低谷，国家收储和直购电试点等方案争论焦点是否能够实施，将有哪些措施力促产业升级，国家能够给予多大的财政支持？在国务院正式公布《规划》之前，《中国投资》专访了深度参与《规划》编制的国家发展改革委产业协调司副司长熊必琳，对此进行权威解析。 产业振兴刻不容缓 《中国投资》：有色金属相对于钢铁、汽车、石化等产业，其工业增加值并不是很高，对GDP贡献率也不太大。国家为什么将有色金属产业纳入调整与振兴的10大产业之中？ 熊必琳：虽然有色金属产业跟钢铁、汽车、石化等产业相比，是一个相对比较小的产业，但是其重要性与战略地位是显而易见的。有色金属是重要基础原材料，产品种类多，关联度广，增值性强，是现代高新技术产业发展的关键支撑材料，广泛应用于电力、交通、建筑、机械、电子信息、航空航天、国防军工等领域，在保障国家经济建设、社会发展以及稳定就业等方面发挥着重要作用。 2008年，我国铜、铝、铅、锌、镍、锑、汞、镁、钛10种有色金属产量2520万吨，规模以上企业完成工业增加值5766亿元，占全国GDP的1.9%，直接从事有色金属生产的就业人数300万，是世界上最大的有色金属生产和消费国。 由于有色金属产业具有资源的全球配置和产品价格与国际市场完全接轨的特点，在此次国际金融危机中遭受重创，其损失甚至高于其他很多行业。由于市场消费疲软，价格大幅下跌：国内铜、铝、铅、锌、镍价格，从2008年7月初到同年12月底，跌幅分别达到58%、44%、43%、43%、49%。受2008年9、10月份有色金属价格暴跌影响，以长期合同方式进口的铜、铅、锌精矿等原料价格明显高于当期原料现货价格，中国有色金属工业协会联系的73户重点企业中，第4季度盈亏相抵后亏损127亿元，行业出现全面亏损。上述情况，导致企业库存大幅增加、流动资金紧张，而且生产出现严重下降，甚至很多企业停产。面对全行业存在的诸多困难，振兴有色金属产业刻不容缓。 《中国投资》：目前，国内有色金属重要品种价格有所回升，这是否意味着有色金属产业已经走出了低谷？您对今年产业发展态势怎么看？ 熊必琳：近期，铜、铝、铅、锌、镍、钛等价格略有回升，主要是国家收储和扩大内需政策效应显现，市场对前一段过度反应的理性回调，但市场疲软态势并没有根本改变。 当前，国际金融危机对有色金属产业的影响还在进一步加深。预计2009年全球铜、铝需求分别为1790万吨和3740万吨，比上年分别下降1.6%和3%；国内市场呈下降趋势，预计2009年消费铜490万吨、铝1250万吨、铅270万吨、锌350万吨，比上年分别下降2%、0.8%、11.5%、5.4%；铝材出口量将减少100万吨，同比下降50%。 因此，不能因为市场暂时回温，就过高地估计产业状况。这个时候，企业要有冷静判断，相关管理部门和行业协会也要理性、清醒地分析。 重大调整是必然 《中国投资》：为什么说有色金属产业出现危机是一种必然？ 熊必琳：《规划》强调，有色金属产业面临的困境既有金属危机冲击的外因，也有产业自身结构不合理，长期粗放型发展积累的矛盾在市场变化时显现的内因。对于这一点，多方是达成共识的。应该看到，有色金属产业在经历了多年高速增长后，进行一次大的调整也是必然的。 《中国投资》：目前，该产业存在哪些深层次矛盾和问题？ 熊必琳：当前，有色金属产业自身存在很多深层次矛盾和问题：
一是部分产品产能过剩。截至2008年底，电解铝产能已建和在建产能超过1800万吨，当年消费1260万吨，产能严重过剩。此外，铜、铅、锌、钛也存在盲目发展与原料供应严重失衡的矛盾。 二是产业布局亟待调整。近年来，一些地方盲目投资，在能源和资源短缺、环境容量压力大的地区，建成了近300万吨电解铝、1000万吨氧化铝产能。还有一些地方不顾资源条件和环保要求，建设了近百万吨技术装备落后的铅锌产能。目前，相当部分的企业已处于减产、停产状态。 三是产业集约化程度低。目前，铜、铝、铅、锌冶炼企业分别有40家、97家、200家，平均规模仅为9万吨/年、17万吨/年、4万吨/年，低于国外铜15万吨/年、铝25万吨/年、铅锌10万吨/年的平均规模。另外，电费占成本40%的电解铝企业大多没有自备电厂，抵御市场风险能力不强。 四是资源保障程度不高。我国有色金属资源条件禀赋低，对外依存度高。2008年，不同产品对外依存度分别为铜73%、铝53%、铅31%、锌32%、镍78%。目前，我国在境外虽有年产近8万吨铜、6万吨铅锌的权益量，但与日本115万吨铜、韩国80万吨锌的权益量比有较大差距。而且，国内资源开发利用水平不高，大量铜、铅锌低品位矿、共伴生矿、难选冶矿没有得到充分利用。煤铝共生资源目前仅用于燃煤，铝资源没有得到利用。 五是自主创新能力不强。企业技术开发能力弱，尚不能满足电子信息、国防军工、航天等重点领域高性能新材料的需要；航空用中厚板、高档印刷用铝板、无氧铜材、框架材料等铜、铝、钛深加工产品仍处于中低档水平，需要大量进口。此外，高精度轧机、大断面和复杂截面挤压机等关键技术装备也主要依赖进口。 六是再生利用水平较低。再生有色金属的原料回收体系不健全，企业数量上万家，规模小，工艺装备落后，污染重，能耗高，资源回收利用率低，应对市场变化的能力弱。受国际金融危机影响，大多数再生金属企业处于停产状态，废杂铜直接生产铜材停产70%，再生铝和再生铅企业分别停产50%和60%以上。 七是淘汰落后任务艰巨。截至2008年底，国内仍有落后的小预焙槽电解铝产能80万吨，炼铜产能30万吨，锌冶炼产能40万吨，落后烧结锅炼铅产能60万吨，环保不达标、能耗高的烧结机炼铅产能近150万吨。 《中国投资》：从长远看，有色金属产业发展前景怎样？ 熊必琳：有色金属产业将要进行一次大调整，国家会力促其走上可持续发展道路。现阶段，有色金属产业在我国实现城镇化、工业化、信息化中的重要作用没有改变，作为现代化高新技术产业发展关键支撑材料的地位没有改变，产业发展的基本面没有改变。因此，通过制定和实施《有色金属产业调整和振兴规划》，采取综合措施，稳定国内市场，充分利用国际金融危机客观上形成的“倒逼”机制，加快淘汰落后产能，推动企业兼并重组，促进增长方式转变，实现产业结构优化升级。同时，抓住当前国际资源价格下跌的时机，引导企业“走出去”，获取境外矿产资源，力争在下一轮经济周期赢得主动权。这对促进有色金属产业可持续发展具有重要意义。 新政标本兼顾 《中国投资》：请您简要介绍一下《规划》的基本原则和规划目标。 熊必琳：本次《规划》的基本原则有5点，保增长与调结构齐头并进，体现出国家远近结合、标本兼顾的意图： 一是应对危机与产业振兴相结合。着力解决有色金属产业当前面临的困境，保市场稳定，保先进生产力，保重点企业，保主要产品，促进产业平稳运行；利用市场“倒逼”机制，充分发挥各种有利因素，加快产业结构调整，提高产业竞争力。
