爱华网文/周 斌 彭建辉
党的十七大提出，社会建设与人民幸福安康息息相关，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。近年来，长沙市民政局以对党对人民高度负责的精神，加强领导，统筹兼顾，突出重点，快速有力推进“农村安居工程”建设并卓有成效。近日，记者为了深入了解“农村安居工程”的实施情况，对长沙市民政局局长贺国谦进行了独家专访。 《经济》：民政局以怎样的思想指导“农村安居工程”的建设和实施？ 贺国谦：安居乐业，是千百年来中国农民梦寐以求的美好理想。近年来，我们紧紧围绕“高举旗帜、科学发展、构建和谐”这一主题，以重视民生、关注民生、保障民生、改善民生为出发点和落脚点，立足市情谋思路，科学规划求突破，狠抓落实促发展，较好地实现了农村安居工程的制度设计、发展规模、资金保障等方面的重大突破。 《经济》：农村孤寡老人和贫困群众的住房一直是个社会难题，请问您是如何解决的？ 贺国谦：从2003年以来，长沙市投入3亿多元，相继实施了“百福敬老院工程”、“福园工程”、“农村安居工程”。通过这三个工程的实施，全市贫困群众住房问题初步得到解决，初步实现了“居者有其屋”的和谐社会构建目标。其中，“百福敬老院工程”是长沙市2003年开始倡导实施的民生工程，并纳入市政府为民办八件实事项目之一。通过5-6年的建设，争取全市每个乡镇建成一所敬老院，供养那些生活不能自理或无房屋的五保老人。经过前几年的大投入大建设，截至去年10月，全市112个乡镇和部分街道共建有114所乡镇（街）农村敬老院，前后投入资金1.5亿元。目前，入住五保老人5000多人，让这些老人拥有一个温暖的大家庭，享受幸福的晚年生活。2007年解决散居五保户5000户的住房新建，按每户8000元的标准实施补助，已全部完成，投入资金4000万元。2008年解决其他特困户和因雪灾倒房户新建住房1572户，共投入资金3144万元。 《经济》：“农村安居工程”是如何确定扶助对象的？ 贺国谦：因2008年冰雪灾害造成的全倒户以及农村低保户、特困户中的危房户是“农村安居工程”的主要对象。农村五保户中的倒房户、危房户安排入住敬老院和“福园安居”点，不再进入“农村安居工程”实施范围。然后由县级民政部门按照实事求是的原则和“户报、村评、乡审、县定”的程序，组成工作班子，集中时间，逐乡调查、逐村走访、逐户核实，收集核定对象的照片等基础资料，建立特困农户危房档案和数据库，做到底数清楚。符合条件且有建房要求的对象，填写《长沙市“农村安居工程”申报审批表》，并对建设标准和竣工时间作出承诺，经村委会签署意见后报乡镇（街）审核，区、县（市）民政局审批，报市民政局备案。各乡镇（村）实施对象名单在乡镇（村）政务、村务公开栏中公示，全市实施对象名单在市委机关报上公示。 《经济》：“农村安居工程”在建房选址以及产权方面是如何管理和实施的？ 贺国谦：各地遵循着眼发展、安全可靠的基本原则，明确了“七不准”：即不准乱占耕地建房，不准占河建房，不准占沟建房，不准切坡建房，不准毁林建房，不准超面积建房，不准在地质结构复杂、容易滑坡和水毁的地带建房，确保新建住房选址科学，居住安全。“农村安居工程”由乡镇党委、政府组织实施，建房由住户在乡镇、村统一组织指导帮扶下自主实施。房屋建成后，产权归户主所有。 《经济》：“农村安居工程”的建房标准有什么规划？
贺国谦：各地坚持实事求是、量力而行的原则，以户型和人员结构为基本依据，统一建筑结构和标准面积。1-2人户建房，每户不低于50平方米；3人以上户，每户不低于80平方米。房屋的主体结构为砖混结构或砖木结构，室内地面硬化、平整、防滑，室内顶部及墙面粉饰，正面外墙壁贴瓷砖。配套设施有独立的厨房、卫生间；有独立的进出道路；饮用水方便；有菜地有前后庭院等，能满足居住对象生活需要。而且纳入“农村安居工程”建设的住房，要统一在醒目位置设置“农村安居工程”的标识。 《经济》：“农村安居工程”的补助资金来源和补助标准？ 贺国谦：县（市）“农村安居工程”按每户20000元的标准给予补助，补助经费由市、县两级财政按长沙县3：7、望城县5：5、浏阳市8：2、宁乡县8：2的比例分担。根据分担比例测算：市级财政负担2080万元，长沙县120万元，四县（市）财政配套安排920万元。项目启动后市级拨付补助资金的70%，工程竣工后拨付余下的30%。 《经济》：“农村安居工程”的“零收费”是怎么回事？ 贺国谦：相关政府部门对农村特困户危房改造过程的各种费用一律免收。国土资源部门负责根据农民建设用地有关政策，及时帮助农户办理建房用地手续，减免办证费用；建设部门负责免费向农户提供建房图纸、办理建房手续，并抓好建房过程中的技术指导和质量跟踪管理；林业部门负责根据乡镇、村提供的建房用材计划，及时办理建房用材手续。 经济：你们通过“农村安居工程”的实施，极大地改变了农村特困群众的住房质量，有效地减轻了自然灾害造成的损失，产生了良好的社会效果，嬴得了农村特困户和广大干部群众的普遍赞誉，成为湖南社会主义新农村建设的一大亮点。请问取得成功的关键是什么？ 贺国谦：一是各级领导高度重视，把解决困难群众住房难作为市委市政府的工作任务来落实，作为为民办实事工程来推进，力度大、效果好。二是投入标准高，房屋建设质量好。每户2万元的补助标准，很大程度上减轻了建房群众的资金压力，为工程质量提供了保证。三是公开透明操作，确保了对象的准确。补助对象由乡、村民主评议产生，并经村、乡、县、市四级公示，没有异议和举报，杜绝了优亲厚友和救助不公的现象。四是自建公助、产权归己的建设模式，强化了建房户的主体意识和责任意识，调动了农村住房困难群众在政府帮扶下通过自身的努力解决住房难、实现住有所居的积极性。 《经济》：将来民政局对安居工程还有什么计划？ 贺国谦：“农村安居工程”虽然取得了初步成效，但农村特困户是一个特殊的群体，家庭经济条件较差，缺乏发展后劲，农村特困户危房改造工作还任重道远。今后，民政部门将继续在市委、市政府的支持下，大力实施民生工程，为贫困群众及时解决住房问题，推动和谐社会的建设。
