爱华网文/本刊记者 李霞摄影／杨迪 2008年4月，中国农业银行上海分行、云南分行、安徽分行、内蒙分行和甘肃分行5家省分行分别接到了总行发来的一份巡视通知。 之后，各由10位巡视员组成的5个巡视组分别从北京赶赴这5家分行，他们在被巡视单位安排的内部招待所或是内部宾馆落脚后，一住就是3个月。 在这3个月里，他们把联系方式公之于众以接受举报信息，查阅了被巡视单位大量的审计、财务等业务数据和工作资料，找被巡视单位中、高层干部谈话，并且深入到二级分行、县支行调研考查、收集信息，还向当地人行、银监局、纪委、组织部等单位领导了解相关情况，甚至还去拜访了一些重点客户。
他们调查了解的内容，除了中央巡视办要求的常规内容外，主要侧重于了解银行内部风险控制管理及漏洞和隐患情况，其巡视的重点对象是省分行领导班子及成员，尤其是省分行“一把手”。 回到北京后，他们把巡视情况，向总行分管行领导和总行党委做了如实汇报。巡视组的报告，为农行党委对省分行领导班子进行调整提供了重要的决策依据。 这支队伍，就是农行党委经研究决定，在2008年4月份组建的巡视组。工作组领导小组组长是农行党委书记项俊波，农行纪委书记朱洪波和原党委副书记韩仲琦任副组长，其他党委成员为巡视组队员。领导小组下设办公室，并设在监察部。 “农行开展这项工作，中央有规定、有部署，而农行有实际需要，是农行贯彻科学发展观、加强党的监督、强化银行内控风险管理的重要举措。”中国农业银行监察办公室主任闫崇文及副主任陶久菊接受了本刊记者的采访时，讲述了农行党委组建这支队伍的初衷和缘由，并详细介绍了巡视工作小组的工作程序以及所取得的效果。 他们表示，农行巡视工作组明显有别于一般的检查小组，它“按照中央的精神，结合农行实际，借鉴了其他单位的经验，在形式和内容上均有所发展和创新。 组建队伍 据监察办公室主任闫崇文介绍，“项行长到任后，从调研中了解到，农行在落实科学发展观方面还存在一些差距和问题，比如，有的领导干部对科学发展观的认识还有偏差，在安全运营方面存在问题，特别是案件高发的态势没有完全得到控制。为了保证业务稳健运营，当时，农行党委根据中央纪委的精神，从农行的实际出发，提出要进行巡视检查工作。” 2008年初，在农行工作会议上，时任行长的项俊波提出要开展巡视工作。其后，在当年3月初举行的农行纪委系统监察会议上，项俊波在讲话中对开展巡视工作做了进一步的安排和部署。一个月后，总行党委经研究决定成立巡视工作领导小组，意在督促省一级分行领导班子加强管理，防范经营风险，推动总行党委的决策在全系统贯彻执行，增加执行力和控制力。 巡视组共分为5个小组，每个小组有10名成员。“因为巡视工作是一个政治性、政策性很强的工作，而且，被巡视对象都是省分行‘一把手’和领导班子，层次很高，所以，对巡视员的素质要求也十分严格。” 总行党委在总行现任部门老总当中，选拔了5名担任巡视组小组组长，又从总行和各省市分行严格选拔了40名工作人员。这些人员，在人事、纪检、审计、财务等方面均有自己的看家本领。 虽然队员都是优中选优，但是，在下到各省分行巡视之前，总行还是组织他们进行了严格的培训，并有中纪委、中组部、中央巡视办等相关人士前来面授机宜。 重磅出击 巡视通知发出后，巡视员便会进驻所巡视单位。随身携带的“装备”除了便捷式移动电脑之外，就是“总行党委给巡视组充分的信任”。 监察办公室主任闫崇文风趣地表示，“总行党委让他们放手去干，既对他们严格要求，又充分信任他们”，这种精神支持就是一个“重型装备”。 据监察办公室副主任陶久菊介绍，巡视组开展现场巡视工作的“规定动作”主要有：通报情况；召开巡视工作见面会；在被巡视单位全面开展巡视；查资料；召开座谈会；个别谈话；走访外部的监管单位和一些大客户；深入分支行了解情况，等等。 在3个月时间内完成巡视“规定动作”后，巡视组回到总行，形成汇报材料，对巡视的情况进行全面汇总。向总行党委汇报以后，要向分行反馈意见，反馈后再进行督办和整改。 对大多数巡视队员来说，这是一份全新的工作。巡视员进驻省分行后，都是一边巡视一边研究，在实际工作中摸索，不断修正和完善原来制定的工作程序以及相关的制度和方法。 第一批巡视工作结束后，巡视员交流经验，总结了许多新的方法。“比如，我们去跟人家谈话的时候，怎么让对方讲真话、讲出我所需要的东西。” 监察办公室主任闫崇文说，巡视员第一次做这项工作时，找人谈话时不容易抓住要领，但经过锻炼摸索，渐渐找到了行之有效的方法。 闫崇文说，农行以往发生的案件中，责任人既有普通员工，也有高层领导干部，但后者带来的破坏力和不良影响更大。如西藏分行原行长违规发放贷款等行为，虽然受到了法律的制裁，但在社会上给农行造成了恶劣影响。所以，在巡视的时候，队员特别注重对“一把手”在重大决策、执行廉洁自律等方面进行巡视。 据介绍，5个巡视组，在第一批巡视工作中一共查找出了100多个问题。“5个省分行领导班子及‘一把手’在重大违规廉洁自律等方面，没有发现突出的问题。”发现的一些问题主要集中在业务经营、干部管理、内控管理等方面。如有的分行在信贷投放环节一味追求眼前利益，不符合科学发展观要求，不良资产得不到有效控制；有的分行发展目标不明确，业务萎缩，处于边缘状态；有的分行管理基础薄弱，案防长效机制没有建立起来。另外，在培养年轻干部方面，有的分行现有班子成员年龄大，知识结构不合理，后备力量不足，而一些二级分行和县支行的干部队伍年龄老化更是普遍存在的问题。 目前，巡视组正驻扎在农行另外5家省分行开展第二次巡视工作。他们的计划是，从2009年开始，每年巡视10家省分行，用3年时间全面巡视37家分行。 效果明显 一举一动都有人监督，有的省分行领导干部对巡视员说，“你们就像是悬在我头上的一把剑”。 陶久菊说，过去的人事考核时间很短，一般在几天之内，想把一个省分行问题调查清楚很难。而巡视员进驻被巡视单位多方面开展调查，工作有3个月之久，其产生的效果是其他的检查形式难以实现的，对分行领导自然形成一种压力。 她坦言道，刚开始的时候，一些分行领导干部对此有些想法，也不能完全理解。但后来，他们看到巡视组针对分行的评价客观、公正，针对存在的问题提出的建议具有较强操作性，目的跟他们是一致的，就主动把他们的一些问题向巡视组反映，希望找到更好的解决办法。 “第一批巡视工作结束以后，我们在回访及整改督办过程中，听到一些反映，总体感觉效果还是很明显的。”陶久菊说。 她总结说，巡视组通过多种途径了解情况，对分行的整个情况进行了客观的评价，对存在的问题形成巡视报告，有观点，有事实，有分析，有建议，给总行党委决策全行发展战略提供了大量的依据，拓宽了决策的思路。也为加强对省分行领导班子、领导干部的监督开辟了新的途径。同时，有效的促进了农行实行全面的风险管理和业务又好又快的发展。 当记者询问，巡视组查出的问题会不会因为人情而有所隐瞒或是通融，闫崇文很肯定地表示，这类问题“不存在”。 他说：“总行党委对巡视组的重视和信任，特别是对有些班子调整以后，更让大家看到了巡视组的作用，也感到一种压力，只有努力做得更好。”
