爱华网近日，广东省监察厅和环保厅联合召开新闻发布会宣布，今年广东将首次推行环保责任考核制度，对全省10个重点区域环境问题以及28个环境问题、污染企业进行挂牌督办，受督办的城市市长如若整治污染不力，监察部门将对其约谈及通报批评，并在政绩考核中实行“一票否决”。
但由于在地方环保执法当中普遍存在“排污-查处-罚款-继续排污-继续查处-继续罚款-再继续排污”的怪圈，部分环境问题也往往跨越多个地区存在，责任主体难以确定，“一票否决”制的最终执行效果仍然有待观察。 不仅如此，《中国经营报》记者发现，上述“一票否决”制由地方环保部门和监察部门制定执行，与干部队伍建设有直接关联的组织部门并不参与其中，对于地方政府领导的行政问责恐怕暂时还难以直接影响到干部的任免、升迁。 跨界治理难题 环保部门扩权 所谓的“一票否决”，是指针对领导干部的考核中，在规定的多项任务里有任意一项或者特定某项没有完成，则评估为整体不合格。“假如地方一把手考核原来是‘优秀’的，但由于挂牌督办治污做得不好，就会降级到‘良好’，治污不力不是某一方面扣分，而是领导考核完全降一个等级。如果市长还是处理不好污染，就会有纪律处分。”广东省环保厅环境监察局局长周全向记者解释称。 在广东省监察厅和省环保厅联合公布的10宗省级挂牌督办重点区域环境问题名单上，除了汕头贵屿电子废物综合整治问题和茂石化100万吨/年乙烯改造工程环境安全隐患整治等2个问题属于2012年未完成整治任务的问题外，其余8个问题均为新增挂牌督办问题。而在所有的省级督办环境问题当中，只有大宝山矿区环境污染问题的责任单位是企业，剩余环境污染问题的责任单位均是各级地市政府。 之所以拿地方政府“下药”，原因在于在查处环境问题案件过程中，环保部门的执法权有限，地方政府更需要在治污上有所作为。“环保部门虽然是执法部门，但并没有责令污染企业停业和关闭的权力，这导致环保部门对排污企业没有足够的威慑力。”一位不愿透露姓名的环保局官员向本报记者表示，在执法过程当中，环保部门往往“有心无力”。 根据我国的相关环保法规，对经限期治理逾期未完成治理任务的企事业单位，除依照国家规定加收超标准排污费外，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、关闭，其中，“罚款由环境保护行政主管部门决定”，但“责令停业、关闭由作出限期治理决定的人民政府决定；责令中央直接管辖的企业事业单位停业、关闭，还须报国务院批准。”因此，实际上环保部门只有罚款权，却无法要求企业停止生产，更没有责令污染企业停业和关闭的权力。 记者从广东省环保厅了解到，今年2月底广东省环保厅和监察厅已联合发布了一份《广东省重点环境问题挂牌督办管理暂行办法》。根据该办法的规定，对因整治工作不力，被挂牌督办的重点区域环境问题未在规定完成时限内解决的，将依照规定将相关地方人民政府环保责任考核等级下降一个档次；而未按期完成挂牌督办企业任务要求的，每宗扣0.5分。对督办事项拒不办理或相互推诿、办理不力，以及在解除挂牌督办过程中弄虚作假的，省监察厅将对责任单位采取约谈、警示、通报、批评等处理措施；对责任单位相关责任人员采取通报批评、组织处理，严重的可给予党纪政纪处分，触犯刑律的，移送司法机关追究刑事责任。 尽管直接考核地方政府负责人似乎抓准了治污的关键主体，但由于环境问题往往是跨行政区域存在的，直接排污主体难以确定，这难免给地方政府以及环保部门给出了推诿的理由，针对地方政府的责任考核也可能因此难以落到实处。 珠三角地区工商业发达，水网密布，跨界环境污染问题多年来一直是广东治污的难题。诸如贯穿惠州、深圳、东莞的石马河、淡水河；连接中山、江门的前山河；广佛交界的西南涌等等，都是珠三角地区水污染的“顽疾”，受困于各市的行政壁垒，多年以来各市的治污效果并不明显。 “污水源不在我们辖区，你叫我们如何确定排污责任主体？且企业排污行为存在一定的季节性和突发性，而跨界执法工作机制尚未形成，打击跨界违法排污行为存在一定难度。”广东省中山市环保局的一位负责人对于跨界污染问题显得颇为无奈。 记者发现，在今年广东省挂牌督办的10宗升级重点区域环境问题当中，有两宗环境问题都涉及到了污染源的跨界治理，这两起督办环境问题分别是广佛交界区域水污染整治、深圳东莞茅洲河污染综合整治。 “目前广佛两地政府都要拿出治理污染的方法、措施、时间节点，报省政府批准。污染不是一天，治理也非一日，关键是广佛两市政府要把治理路线图拿出来给社会监督。”广东省环保厅环境监察局局长周全透露，广东省环保厅正在构建上下协调、部门联动、区域合作的环境监督执法体系，在珠三角区域一体化的契机下，建成广佛肇、江中珠、深莞惠区域环保合作平台，以推进跨界环境污染治理。 事实上，地方政府也很容易出于地方经济利益的考虑，暗地保护当地企业排污，让环保执法陷入“排污-查处-罚款-继续排污-继续查处-继续罚款-再继续排污”的轮回怪圈。因此，针对地方政府负责人的考核决不能流于形式，不少民间环保人士认为：“环保考核的结果需要与官员的任命、升迁直接挂钩，这样的‘一票否决’才具有威慑力。”
