爱华网2013年的两会上，人大代表董明珠建议政府针对回收系统出台强制性政策，并通过建立电子废弃物公共回收平台，形成回馈、鼓励全民参与的回收模式，建立和完善“城市矿山”回收体系。同时，人大代表上海市委专职副主委张兆安也提出了针对“城市矿山”的挖掘和处理的议案。“城市矿山”并不是一个新的命题，本世纪初“城市矿山”就不断被提起，而现在进入了两会的议案它所代表的重要意义是什么，与静脉产业又有什么关系？ “城市矿山”也是“有毒矿山” 随着经济的快速发展，近年我国电子废弃物产生的速度十分惊人，废旧电路板、废旧电子废弃物、废旧电脑CPU、废旧手机等电子废弃物产出源源不断，产量逐年增加。根据统计，目前我国电视机的社会保有量达到3.5亿台，冰箱1.3亿台，洗衣机1.7亿台；我国每年至少有500万台电视机，400万台冰箱，500万台洗衣机要报废。此外，近年来我国电脑、手机等数码产品消费量激增，目前约有500万台电脑，1000万部手机进入淘汰期。相关数据显示，一吨旧手机大约可提炼400克黄金、2.3公斤银、172克铜；一吨废旧个人电脑可提炼出300克黄金、一公斤银、150克铜及近2公斤其他稀有金属。如此数量巨大的电子废弃物，如果能集中起来进行处理，当然就是一座价值可观的“城市矿山”。
但是，电子废弃物的处理不当也直接影响水、土壤、空气等环境。电子废弃物中，特别是电视、电脑、手机、音响等产品，含有大量有毒有害物质。一般制造一台电脑需要700多种化学原料，其中含有300多种对人类有害的物质。而废旧家用电器中的六种有害物质为：铅、镉、汞、六价铬、含铅的聚氯乙烯塑料、含溴阻燃剂的塑料外壳。 可惜的是，目前我国大量的电子废弃物携带的宝贵金属资源却被随意抛弃、不当处理。一些地方大量的废旧电器被当作垃圾简单处理，而大量不规范的回收处理也造成了更为严重的二次污染。如果政府不引导，虽然可以让部分资源得以回收，但是污染的不消除让再多的财富也会化作泡影。广东省汕头市贵屿镇因为拆解废旧电子电器、五金、塑料回收加工利用而富裕，但是也因此饱受污染之苦，成为“血铅镇”和“癌症区”；而这些电子废弃物大多是通过中国香港维多利亚港，然后进入贵屿镇。 所以从某种程度上说，“城市矿山”也是“有毒矿山”。 也正是基于上述考量，人大代表董明珠在两会上建议政府要针对回收系统出台强制性政策，并通过建立电子废弃物公共回收平台，形成回馈、鼓励全民参与的回收模式，建立和完善回收体系。她还建议政府成立专门的电子废弃物管理部门，全面负责管理废弃家电和电子产品循环利用的整个过程。她还表示，应以法律明确电器用户的“回收、废弃责任”，尤其是“使用超龄家电而产生的事故应由用户自行承担”；电器废弃者有责任送交正规回收部门来处理电子废弃物，“随意抛弃或经不规范渠道处理电子废弃物，将承担法律责任”。 让“城市矿山”的价值体现 “城市矿山”中蕴含了大量的有色金属资源。有色金属是一种战略资源，它不仅是国民经济发展的重要基础原材料，也是现代高新技术产业发展的关键支撑材料。相关数据显示，由于我国有色金属贫矿多或难选矿多，每年需要大量进口的有色金属，如铜、铝，而铅、锌等矿产需求量也逐渐加大，正由大量出口转为相对不足。另外我国的有色金属，无论是大宗短缺矿产还是优势矿产，静态保证年限都呈现逐渐降低趋势，储量增长赶不上生产消费的增长。 正因为如此，我国面临各种有色金属资源枯竭、进口依赖不断增强的局面亟需要改善，而大量的电子废弃物携带的宝贵金属资源无疑是开拓资源渠道的好方式。 单靠手工拆解电子废弃物的时代带来了巨大的污染。据统计，一斤英特尔的芯片，大约可以提取超过3克的金，但是与之同时释放的铅、镉、汞等重金属如果进入土壤和地下水后，却可以让几百平方米的土地失去使用价值。“城市矿山”不是普通的垃圾，更确切地说应该是一种“危险垃圾”。 政府和国家如果想让“城市矿山”的价值得以体现，就需要用静脉产业的思维来加快相关产业体系建设。这不仅对国家资源供应和保障有着重要意义，也是一件造福子孙的民生工程。 目前，我国一些企业也开始布局静脉产业，并取得了良好的效益。TCL奥博环保发展有限公司是我国最大的“城市矿山”资源回收基地。TCL奥博项目的投产，使TCL成为国内第一家打造家电循环经济产业链的企业。TCL奥博通过对废旧家电及电子电器产品回收、拆解与加工处理，废五金、废塑料回收处理，废水、废液回收处理，货物与技术进出口等，形成了电子废弃物的拆解、分类、无害化处理和循环利用的产业链，首期投产后形成10万吨/年电子电器产品处理能力。 深圳市格林美高新技术股份有限公司也积极探索用静脉产业的思维来开采中国“城市矿山”。 格林美把目标首先定位在电子废弃物、废旧电池、报废汽车、废旧灯管等资源的循环利用。2011年，格林美在湖北、江西的三大电子废弃物产业基地全面运行，废旧家电的拆解总量达130余万台，成为湖北、江西废旧家电拆解的主力企业。此后，格林美又启动了电解铜、金银稀贵金属、钨铜循环利用生产线建设；格林美又与浙江德威公司合作建设回收利用废钨资源生产线，标志着公司循环产业从钴镍金属向钨铜、金银稀贵金属等稀缺资源的的扩展，形成多种稀缺资源的循环再造的技术体系与产业体系。深圳格林美构建的废旧电池、电子废弃物、稀有与稀贵金属废料、报废汽车、废塑料与农业废弃物、工业废渣废泥等六大废物循环产业链年处理废弃物总量达100万吨，循环再造钴镍、铜钨、金银、钯铑等十多种稀缺资源以及新能源材料。 产业链的缺失 要进行“城市矿山”资源的回收利用，一条完整的垃圾分类收集——分类投放——分类处理的产业链是不可缺少的。 北京市环境卫生设计科学研究所的相关人员告诉记者，目前随着社会的进步和居民意识的提高，目前城市垃圾的分类收集已经成为整个链条上最好实施的一块，但真正难做的是分类投放和分类处理这部分。2013年3月30日，广州“城市矿产”开发利用座谈会上，广州市市长陈建华也指出，推行垃圾分类的难题，主要是分类投放难以及处理技术路线确定难。 而垃圾分类收集之后之所以分类投放和分类处理过程较难进行，从目前的情况来看，主要还是相关的企业体系没有建立，另外有些技术我国尚未掌握。中国环境科学研究院清洁生产中心主任乔琦表示，我国静脉产业尚存在技术水平不高、科研成果转化率低等问题。特别是“城市矿山”中所蕴藏的不仅仅是稀有金属资源，还有玻璃、塑料等有价值的资源，另外还有湿垃圾的处理，都需要相关技术的支撑。 比如说湿垃圾作为生活垃圾的主要组成部分，其资源化处置技术及产品的技术标准等问题一直在讨论之中。湿垃圾中包含了大量的有机物，这些物质如果进行填埋，会产生大量的渗滤液以及甲烷等气体，还可能污染土壤和地下水；另外，其中的餐厨剩余垃圾还涉及到地沟油的处理等，因此对其进行减量化、无害化和资源化仍需要系统地研究。 而垃圾中的废电池、废日光灯管、废水银温度计、过期药品、医疗垃圾等则属于有害垃圾，这些垃圾只能通过专门的企业进行特殊处理。由于其处理必须有一定的技术体系来支撑，特别是在过期药品、医疗垃圾的处理中，绝不是一烧了之的事情，其中可能产生的有毒气体、有毒烟尘等由于存在“外部性”问题，需要政府和企业的在技术的开发和引进中协力合作。 除此以外，砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸等难以回收的废弃物则需要采取卫生填埋处理，这样可有效减少对地下水、地表水、土壤及空气的污染，但卫生填埋场的建设又是一项公益事业，对于它们的处理不会产生效益，却需要耗费土地和能源。综合以上原因，就可知道为什么“分类投放和分类处理比较难”了。 而真正具有回收价值的废玻璃、废塑料、废纸、废金属、废纤维（旧衣服）、旧办公机器、报废汽车、旧家电、打印机颜料墨盒、饮料容器、废木材虽然处理技术难度不高，但是也绝对不是设备+厂房那么简单。由于这些物质的回收途径具有一定的重合性，比如报废汽车、旧家电、旧办公机器都可以进一步以钢铁、塑料粒、电子零件的形式回收，因此需要建立联动的废品处理厂。在这方面静脉产业园或者环保产业园具有优势，但静脉产业园的建设则需要政策的支持和市场的扶持。在静脉产业的运行中，末端的分类处理设施具有决定性的作用，但静脉产业真正实施起来也需要耗费一定的成本。要让企业合理分担成本，那么相关利益方，如政府、居民、下游的用户都要参与到产业链的运行中来。 我国要借鉴国外成功的经验，加大对静脉产业相关科技研发的投入。另外，政府可以在财政上对相关科研机构拨款，进行理论和科技上的研发，解决技术上的问题；政府也可以资助相关企业自主创新，加快科技与实业的结合。 中国亟待配套法律体系 电子废弃物是困扰全球的大问题。随着电子消费类产品技术的发展，电子产品更新速度快，电子废弃物的产生就更快。据联合国预测，到2020年，中国的废旧电脑将比2007年翻一番到两番，中国的废弃手机将增长7倍。欧盟发表的有关电子及电器废物的报告指出，每 5年这类电子废弃物便增加 16%～28%，比总废物量的增长速度快 3倍。我国即将成为世界上最大的家电生产国和消费国，家用电器已经进入更新换代高峰期。我国家庭每年要囤积和闲置 2000万台以上的旧电视、电脑、冰箱等电器，因此，电子废弃物的处理在我国具有广阔的市场。 但同时很多资料显示，西方一些发达国家目前在大肆向我国等亚洲国家出口电子废弃物，这些地区已从广东地区蔓延到湖南、浙江、上海、天津、福建、山东等地。记者在北京中关村电子市场看到，大量电子洋垃圾，如笔记本等通过翻修的方式一方面进入我国低端市场，另一方面也成为大量零部件的供货来源。虽然我国明确禁止电子废弃物的进口，但据统计，全球每年产生5亿吨电子废弃物，70％以上通过各种途径进入中国。中国东部沿海地区俨然成为全球电子废弃物的集散地。比如在全球最大的电子废弃物场广东贵屿，废旧电子产品堆积如山，环境重度污染。这成为中国正在遭受的电子废弃物之殇的缩影。 我国的电子废弃物在迅速累积，其潜在的危害真可称得上是一枚“定时炸弹”。 而相关专家表示，中国目前在再制造、元器件回收、材料回收、燃烧能量回收和垃圾掩埋方面，都积累了一定的技术和经验，但是我国目前最缺乏的是具有规范管理的正规专业处理商以及配套的法律管理体系。 虽然2011年1月1日我国就发布并实施了《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，其中也规定了废弃电器电子产品处理目录、处理发展规划、基金、处理资格许可、集中处理、信息报送等一系列制度，但在很多处理领域，这个条例根本无法有效落地，导致电子废弃物问题持续发酵。 后来，环境保护部又制定下发了系列相关配套政策：《废弃电器电子产品处理资格许可管理办法》、《废弃电器电子产品处理企业资格审查和许可指南》、《废弃电器电子产品处理发展规划编制指南》、《废弃电器电子产品处理企业建立数据信息管理系统及报送信息指南》、《废弃电器电子产品处理企业补贴审核指南》等一系列《条例》配套实施的文件，也确实让一部分企业获得了发展的时机。不过有关专家表示，在回收和处理环节的资质和金属废料回收和处理行为的管理上，相关法律文本缺乏。目前出台的基本都是政策性指南文件，无法对争抢废品的小作坊进行监管，相反却给正规企业带来较大挑战，甚至拉高其成本。于是，国内正规的电子废弃物回收企业和简单追求盈利的作坊无法相互竞争，一些企业只好去购买国外的洋垃圾来“填饱肚子”也就是情理之中的事情了。
