这里曾是繁华之地:从早到晚,人来人往、喧闹不休,是当时的商业中心;一座通连水阳江的水运码头,是面向外面世界的主要出口,人群熙攘、热闹异常。
日久年深之后,这里逐渐冷清下来,往日的风采不再,是今天城市的“棚户区”,成了迫切需要蜕去的城市“老壳”。这就是市区的老北门。
从动议到拍板
2005年,一位澄江办事处籍人大代表牵头的一纸提案,很快摆在了市委市政府议事的桌面上,在形成“改造北门势在必行”这一共识之后,没有过多的迟疑,北门改造便进入动议和运作。
东自宛溪河,南起市一小、中医院和开元小区,向北向西,一直延伸到环城北路、工业干道,直到敬亭山边,这个1.1平方公里的范围,就是老北门区域。在这里,生活着城市的低收入群体,共有5100多住户,18000多人口。
现在的北门是一番破旧的景象:连绵的低矮、破旧的老房屋,狭窄而拥挤的巷道。在一次拆迁测量中,一位女队员在一户低矮、潮湿,混杂着各种难闻气味的屋子里测量后,实在忍受不住出门就吐了。住户大都没有卫生间,每天早晨七点来钟,拎着痰盂、马桶的居民,在公共厕所前排起长队,是这里几十年不变的“景观”。没有下水道,一下大雨,厕所的粪水便漫溢出来。从这里穿过的道叉河,是一条污水沟,一到夏季臭不可闻,四周的居民都要关紧窗子,而这里的居户又很密集……
“建筑密度大,环境质量差,功能布局混杂,基础设施匮乏,消防隐患极大,加之道叉河穿越其间,污水横溢,脏、乱、差现象严重。”就是对今日北门的写照,也是改造北门的理由。
改造北门,众望所归。但显而易见,成本高、范围大、建设周期长,这个迄今我省规模最大的一次性旧城改造项目,令人不由得三思而行。虽然决心已定,市主要领导在拍板的时候,仍不由得考虑再三:仅拆迁费用就高达10亿元以上,这么大的压力,政府能承担得了吗?但这个板还是果断地拍了下来。——这是事关北门近两万居民、非搞不可的民生工程,也是在新一轮大建设中提升整个城市品位的需要。
就这样,在城市南扩东进的主旋律中,老北门没有成为“被遗忘的角落”,而是以引人注目的角色出现在重点项目之列。选择的途径则是:政府主导、市场运作。
拆迁大文章顺利开篇面对如此大的范围,如此多的困难住户,拆迁安置是“政府主导”的主要工作之一。2006年差不多一年,都在进村入户进行调查摸底;2007年初,市委、市政府以一号文件,把北门改造确定为“市级重点公共利益工程项目”。随之,北门危旧房改造领导组成立,2007年12月3日,直接指挥、调度这一项目的综合办公室,进驻现场办公;2007年12月6日,市政府正式批准了《宣城市北门危旧房改造实施方案》,北门危旧房改造工程正式开始实施。
北门改造从一开始,就成为市民的热门话题。作为低收入群体的集中地,社会影响面很大,怎样顺利进行拆迁安置?人们都在拭目以待。拆迁,是北门改造的第一步,又是一大难事。
为此,大量细致的工作做在前面。北门改造的实施方案和拆迁补偿安置办法,向广大北门居民进行了广泛的宣传和咨询。建设部门与北门居民代表们,多次开会面对面进行讨论,就相关问题,一再协商达成一致,或作出解释。市建委相关负责同志走进市电台“百姓热线”,就北门危旧房改造,与市民进行沟通和交流。
充分考虑北门群众的现实状况,一系列宽松的优惠政策制订出台:拆一还一,就近回迁。50平方米以下的住户,一律可以获得50平方米的住房指标;对困难家庭,在经济适用房和廉租房进行安置,并确定城东新村和夏渡经济适用房为北门拆迁户安置区。 通过公开招标方式,确定我市的三家拆迁公司为这次拆迁队伍。并采取先易后难、分片分区稳步推进的方式,拆迁补偿协议一次性签订,拆迁和建设由南向北分三期实施。今年3月15日,拆迁工作正式开始。
对这个改变他们命运的工程,北门居民们也回报以理解和配合。住在别士桥的60多岁的老居民杨祥国,家里5口人,老俩口,儿子、儿媳和孙子,按照规定,可以分户获得两套房子的指标,但杨老主动提出“不要分户了”,只要了一套65平方米的住房指标,他还是第一批签下了拆迁协议的。家住澄江路以做小工为生的范有宏,有两本房产证,却只要了一套房子,有人说他亏了,他说,难得这里旧城改造,能得到一套新房子就该满足了。有不少住户,拆迁安置的钱还没拿到手,房子就先让拆了。
截至今年10月31日,已拆迁821户,计6.5万平方米,开局顺利。值得一提的是,在污水管道北门段的施工中,尽管是从住房密集地段铺出,但拆迁进行得异常快速。目前,整个拆迁的时间表已经定下:从今年9月1日到2010年3月份,18个月完成。
招商成功进入建设阶段
拆迁难,招商引资更难。房屋拆迁量大,学校、景观、河道整治等公共设施建设比重大,没有雄厚的实力揽不下这个大工程,从定下这一项目的那天起,招商工作就开始运作。
引进开发企业也是市委、市政府的重点考虑,在规划建设“由我做主”的前提下,根据北门改造是“投入大、经济效益低的工程改造项目”这个实际,推出了从资金到适度商业开发等一揽子优惠政策。
企业来了倒不少,但在这样一个大工程面前,大都望而却步,来一家,走一家,像走马灯一样,总共谈过的企业至少30家以上,直到如火如荼进行拆迁的时候,依然没有着落。转机在两个多月前戏剧性地出现了,今年9月1日,出乎意料的顺利,北京大唐辉煌影业有限公司与合肥万安置业有限公司合作,摘下了这块牌子!——从上到下这才松了一口气。
揭牌后,两家公司组建的大唐万安置业有限公司随即进驻,北门改造也宣告进入正式建设的新阶段。
眼下,正是拆迁进行时,又是建设启动期。接下来,将一边拆迁,一边建设,而全部建设完成时间定在2013年3月份。
四年后,城北将再造一个城市新区。这里又将是一番不同的景象:东边,沿宛溪河,与现在的防护墙等高,建起宽20米至30米的沿河景观大道,城内,与景观道相对,是崭新的旅游商品、农特产品一条街,宛如缩小的“上海外滩”模样。在现在的老十字街,则规划了市区规模大、品位高的商贸中心,将引进数家国内知名的商业大腕进驻,昔日的商业中心将有望再现人流如潮、霓虹闪烁的风采。坐落于北门的小九华,将被重新修缮、扩大用地,在这一带还建起具有文化、宗教特色的商业街——“小九华街”。
新北门的公共基础设施将明显扩大,且不说随处可见的绿地、游园,随着城市污水管网的建设,道叉河将恢复清流,结合道叉河整治,两岸是人们休憩、散步的绿化带。现在的六小将移地新建,面积由现在的十几亩,扩大为30亩以上,规模由现在的十几个班扩大为36个班,成为新的大六小。
概括性地说,改造后的北门,将是功能完善、环境优美、地方文化特色凸现、基础设施配套,集住房、商贸、旅游、休憩于一体的城市新区。