参照城市代际养老模式。
资金来源一,单位为农民工缴纳的养老保险费。
当前进城务工的农村居民基本养老保险的首要核心问题是什么?正确回答这个问题,对于至今还没有按照程序公平、效率原则等初级公平原则享受应该享受到养老保险权益而没有能够享受到养老保险权益的亿万农村老年人口的养老保险、对于能否确保中国养老社会保险按照我们所公认的公平原则和与经济发展相适应原则正确发展、对于能否确保中国养老社会保险保持正确的方向具有重要意义。笔者认为,当前进城务工的农村居民基本养老保险的首要核心问题不是进城务工的农村居民本身的养老权益问题,而是他们父辈的养老权益问题。即首要核心问题是单位为进城务工的农村居民缴纳的养老保险费如何分配的问题,也就是说,这笔统筹基金是放在城市为城市老年人服务呢,还是放在相对独立的进城务工农村居民养老保险体系中并且适当返回农村,作为当代农村老年人的养老保险基金的问题。
这是由于,进城务工的农村居民基本养老保险问题已经在社会上引起了巨大的反响,而且,现在国家坚持以人为本的执政理念,进城务工的农村居民基本养老保险权益得到保护已经是大势所趋的事情,更何况,他们的养老权益享受所依赖的是几十年以后单位为年轻人缴纳的养老保险费,而与单位为进城务工的农村居民缴纳的养老保险费没有太多的关系。
但是,对于当代农村老年人来说,他们面临着这样的问题,如果由他们的下一辈进城务工的农村居民因劳动而创造的养老保险费能够作为他们的养老保险基金,他们就可以享受代际养老权利了,也就是在他们晚年的时候,他们就能赶上享受三十年改革开放国家经济发展成果的末班车,而在三十年前刚刚开始改革开放的时候,他们是改革开放的有力支持者、开拓者和先行者。如果由他们的下一辈劳动而创造的养老保险费放在城市,作为城市老年人的养老保险基金,他们将失去一个重要的养老保险经济来源。
我们在分析进城务工的农村居民养老社会保障的城市属性的基础上知道,由于进城务工的农村居民履行了劳动义务,用人单位为他们缴纳了养老保险费,这些养老保险费是进城务工的农村居民劳动创造的。进城务工的农村居民是由当代农村老年人抚养成人的,而城市老年人并没有抚养过进城务工的农村居民,如果这项养老基金不是由抚养创造养老保险费的劳动者的父辈们享受,而是由与他们没有任何抚养关系的城市老年人享受,这既违反了子女应该赡养父母的孝道,也将造成权利与义务的分离,违反权利与义务必须相统一的最基本的法制原则。
因此,笔者进一步提出了城镇与农村间基本养老保险基金统筹的概念,这个统筹是以进城务工的农村居民为桥梁完成城乡养老保险基金沟通的,其基本依据有两个,第一是进城务工的农村居民养老保险具有乡村属性,第二是代际养老权利义务规律。
资金来源二,新农保采用现收现付制。缴纳的农村养老保险费先用起来,不必担心以后,农村经济会越来越好,这几个钱放在那里过几十年后还会缩水,还不如给现在的老年人用,以后的人也享受代际养老权利。
根据规定,参保农民原则上按年缴费,实行完全个人账户积累。个人账户由个人缴费、集体补助和财政补贴三部分组成。个人账户基金在积累期内,按照银行同期一年期定期存款利率,实行分段计息,年内以单利计息,逐年以复利计息。
可是,银行利息只有3%,如果个人账户某一年积累了600元,十五年后连本带息只有900多元左右。十五年后的900多元的价值肯定比现在的600元低多了。
这太没有经济效率了,对农民来说太不划算了。
现在连美国才刚刚开始真正实行部分积累,我国的统帐结合也是一种部分积累,也只是刚刚开始有了一点成效,还都不敢提完全积累,那是因为怕现在的城市老年人养老困难。
现在让经济基础很差的农村实行完全积累,不合适。
我想,我们应该象怕现在的城市老年人养老困难一样怕现在的农村老年人养老困难。
超越经济条件的许可建立的养老保险制度将会让整整一代农村老年人的养老保险福祉受到损伤。
2008年全年CPI上涨5.9%。
3月5日,国务院总理温家宝做政府工作报告说,今年国民经济和社会发展的主要预期目标是:---城乡居民收入稳定增长;居民消费价格总水平涨幅4%左右;
在3%年利率下,养老金缩水是毫无疑问的。
而且,长期来说,“城乡居民收入稳定增长”是毫无疑问的,这会让完全账户的那点钱到时候显得更加少。
实行现收现付模式,老百姓马上就能得到好处,这还有利于农村养老制度的建立。
笔者这里说的现收现付指的是实际上的现收现付。
而名义上的部分积累制,例如,我国的统帐结合制度,因为有巨额空帐,个人账户积累太少,也可以近似认为是事实上的现收现付。
如果在资金没有其他来源的情况下强行做实个人账户,必将损伤城市老年人口的养老福祉。
我国的统帐结合制度在执行的时候保持了灵活性,因而有效保证了城市老年人口的养老保险。
笔者只是认为农村可以比照城市的做法以保证农村老年人养老。
不过由于篇幅,没有详细说。