爱华网前 言
建立和完善突发公共事件应急体系，是全面加强应急管理工作的重要基础，是提高应对各种风险和突发公共事件能力的根本所在，是保障公众生命财产安全、维护社会稳定的必然要求，是促进经济社会全面协调可持续发展和社会主义和谐社会建设的重要任务，是建设湄洲湾港城新区的重要保证。 本规划为我区突发事件应急体系建设的综合性规划。该规划是细化和落实《莆田市秀屿区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》与我区“十一五”相关专项规划中有关应急体系建设部署的具体体现。本规划以《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》及省、市《 “十一五”突发公共事件应急体系建设规划》为依据，提出我区突发公共事件应急体系建设的指导思想、建设原则和建设目标，建设方向与主要任务，重点建设项目和保障措施。本规划确定的主要任务和重点建设项目，是安排政府投资和财政支出预算的依据。
本规划由区应急办牵头组织编制。
目 录
1．序言
1．1编制依据
1．2规划范围
1．3规划定位
2．应急体系现状与面临的形势
2．1现有工作基础
2．2薄弱环节
2．3面临的形势
3．指导思想、建设原则和建设目标
3．1指导思想
3．2建设原则
3．3建设目标
4．建设方向与主要任务。
4．1监测预警系统建设
4．2信息与指挥系统建设
4．3应急队伍建设
4．4物资保障能力建设
4．5通信保障能力建设
4．6紧急运输保障能力建设
4．7培训与演练体系建设
4．8科技支撑体系建设
4．9恢复重建能力建设
4．10应急管理示范项目建设
5．重点建设项目
5．1区级应急平台体系建设
5．2区应急卫星通信系统建设
5．3区突发公共事件预警信息发布系统建设
5．4区海洋灾害监测预警与海上渔业安全应急指挥系统建设
5．5区安全生产应急平台体系建设
5．6区水利工程防灾减灾体系建设
5．7区应急物资保障系统建设
5．8区突发公共卫生事件应急指挥体系建设
5．9区动物疫病防控系统建设
6．保障措施
6．1加强组织领导
6．2建立应急管理投入机制
6．3制定相关经济保障措施
6．4加强科研开发和人才培养
6．5加强协调配合和资源整合
1．序言
1．1编制依据
依据《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》(国发〔2006〕24号)、国务院办公厅印发的《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》(国办发〔2006〕106号)、省、市《 “十一五”突发公共事件应急体系建设规划》、《莆田市秀屿区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)、《莆田市秀屿区突发公共事件总体应急预案》以及莆田市秀屿区“十一五”相关专项规划，制定本规划。
1．2规划范围
针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类突发公共事件，按照预防与应急准备、监测预警、应急处置和恢复重建及应急保障等应急管理工作主要环节的不同要求，统一规划“十一五”期间莆田市秀屿区应急体系建设的主要任务和重点项目。
1．3规划定位
本规划为我区突发事件应急体系建设综合性规划。本规划以我区“十一五”《纲要》为支撑，与区“十一五”相关规划相衔接。本规划建设任务和项目为实施各级、各类应急预案提供支撑，保障应急预案的执行。
2．应急体系现状与面临的形势
2．1现有工作基础
区委、区政府高度重视应急管理工作，把应急管理工作摆上重要位置，并纳入湄洲湾港城新区建设大局。各级政府及其部门在党委的统一领导下，把提高预防和处置突发公共事件能力作为全面提高行政能力的重要任务，把保障人民群众生命安全和利益作为应急管理的首要任务，积极应对各类重特大突发公共事件。我区应急预案体系、应急体制、机制建设初步形成，应对突发公共事件的综合能力不断增强。
2．1．1应急预案体系初步形成
截至2008年8月，区政府已制订了1个突发公共事件总体应急预案；区政府及其有关部门还制定了14个专项预案、45个部门预案。按照“预案到镇、预案到村”的要求，力争到今年底，各乡镇人民政府、村（居）、企业完成相关预案的制订工作，使全区应急预案体系基本形成。
2．1．2应急管理体制初步建立
截至2007年底，区委、区政府已成立了突发公共事件应急委员会和办事机构，区政府办公室加挂应急委办公室牌子，实现常态管理与非常态管理工作相结合。区政府已成立防汛抗旱指挥部、森林防火指挥部、抗震救灾指挥部、重大动植物疫情防治指挥部、粮食应急工作指挥部、突发公共卫生事件应急指挥部等专项指挥机构。全区初步形成了统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体系。
2．1．3应急队伍初具规模
初步形成了以公安、武警、驻区部队和民兵为骨干和突击力量，以防汛抗旱、森林消防、矿山应急救援、抗震救灾、公安消防、海上搜救、环境污染监测、医疗卫生救援、动植物疫情应急处置等专业应急队伍为基本力量，以企事业单位专兼队伍、志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系。
2．1．4应急物资保障能力得到加强全区相继建立了防汛抗旱、抗震救灾、防台风、森林防火、动物疫病防控、医疗救治、消防、矿山救护等一批应急物资实物储备库和储备点，主要储备食糖、粮油、农药、化肥、水泥等物资。
2．1．5应急机制逐步建立
我区防汛、防台风、气象、海洋、环保、卫生、防火、防震、动物防疫等监测、预警、预报体系不断完善，建立了连接乡镇政府及其部门的信息报送网络。统一指挥、协调有序、运转高效、分级响应、分级负责的应急响应机制初步形成。
2．2薄弱环节
2．2．1应急管理办事机构职责尚未完全落实应急管理办事机构常态管理工作职责没有落实到位，难以有效履行值守应急、信息汇总、综合协调职能，发挥运转枢纽的作用。
2．2．2应急常态管理工作亟待加强应急预案修订工作进展缓慢，部分应急预案针对性和可操性不强；风险隐患排查尚未全面展开，隐患底数不清；开展应急预案演练少，人员缺乏必要的培训；基层信息员队伍不健全，突发公共事件发生后的信息难以快速汇集和持续反馈；应急管理方面资金投入较少。
2．2．3监测预警和信息指挥系统设备难以适应新情况一些监测预警信息采集设备老化，快速应急监测能力差，手段相对落后；监测预警网点及密度不够，缺少移动监测预警系统；没有覆盖全区的应急通信专网；专业指挥中心建设采用的标准不一，数据资源难以共享，信息互联互通程度低。
2．2．4专业应急队伍应急能力相对较弱部分专业应急队伍的应急装备资金投入不足；有的缺乏大型和特种装备；一些专业应急队伍和应急专业技术人员不足，应急处置能力与协同应对能力不强。应急管理人员、专业应急队伍缺乏有效培训和训练；应急训练演练不够。2．2．5应急物资管理和紧急运输保障能力有待提高应急物资储备缺乏统筹管理，紧急生产、采购、征收、调用和配送机制不完善；物资存储设施不足，布局不够合理，储备方式单一，储备物资品种、数量偏少，调整，保养、保管、更新、轮换、补偿政策不健全，应急征用、调用制度不健全，应急救援运输综合协调机制亟待完善。
2．2．6科技支撑基础比较薄弱
大部分应急装备及设施科技含量不高，应急科技研发资金投入不足，缺乏高效先进的抢险救灾设备；应急管理基础研究较为滞后，应急科技研究储备不够；缺乏跨学科的复合型专家和技术人员，以及先进必需的应急科研设施；应急管理应用系统软件有待进一步开发。
2．2．7宣传教育和社会参与力度不够应急知识、应急预案宣传教育与普及不够；群众的应急自救互救能力不强，心理承受能力较差；社会动员机制还不健全。
2．3面临的形势
2．3．1自然灾害方面
秀屿区自然灾害种类多，台风、暴雨、干旱、雷电等自然灾害频发。因强降雨引发的山洪、滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害较多。防洪能力仅达国家防洪标准的下限，城区排涝设施不完善。小型水库技术含量和防洪标准比较低，老化问题日益突出。我区地处我国东南沿海地震带，地震活动较为频繁；海洋环境污染和生态受损趋势尚未得到有效控制；避风渔港建设滞后，防台风能力较低；有害生物入侵严重威胁我区农业生产安全；森林火灾不容忽视。
