爱华网（一）基本养老保险基金转移的两种观点
第一种观点：养老保险基金实行全国统收统支，它要求经办机构统一负责征收基本养老保险费，并汇总到中央养老保险经办机构，由中央养老保险经办机构根据各地区对养老金支出的实际需求统一划拨资金，即实行养老保险基金的统收统支。
第二种观点：规定参保人员跨省流动就业，按本人缴费工资的一定比例转移统筹资金。就是说，个人按照社会保险法草案第九条“职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费”规定参加基本养老保险，当职工跨地区流动就业时，由用人单位为职工缴纳的基本养老保险费必须留下一部分在原地区。
（二）对基本养老保险基金转移两种观点的分析
1、对养老保险基金实行全国统收统支观点的分析
养老保险基金实行全国统收统支要求统一缴费比例，统一缴费比例要求企业和个人不因所在区域不同而承担不同的缴费率。不符合缴费率与经济相适应原则。
养老保险基金实行全国统收统支不一定对落后地区有利，因为发达地区养老基金余额不一定就比经济落后地区多。养老基金余额至少有以下因素决定：第一，养老金享受水平。第二，当地期望寿命水平，先进地区的期望寿命一般高于落后地区。以及其他未知因素。
最近报道又传来了信息，上海社保基金已经严重穿底，仅2008年上海市级财政收入为上海社保基金托底170-180亿元。他表示，这个问题在未来相当长一段时间内都将存在，甚至会越来越严重，最根本的理由就是上海的老龄化问题。就是说，我们别指望这些先进地区会有养老基金余额向落后地区转移，相反，他们说不定正在打流动人力资源养老保险费的主意。
2、对按本人缴费工资的一定比例转移统筹资金观点的分析
第一，不利于社会保障公平原则的更好实现。由用人单位为职工缴纳的基本养老保险费具有工资性质，没有理由挪用给已经与自己没有统筹关系的人作为养老金。
第二，造成地区之间的苦乐不均，接受地区收不到由用人单位为职工缴纳的全部基本养老保险费,却要全额承担职工的养老金，有违财政分灶吃饭的原则。
第三，因此，也可能会遇到一些正当的阻力，引起地方政府之间的矛盾。
第四，引起地方政府对中央政府政策科学性的疑问，不利于树立法制的权威
而且，根据本文的分析，参保人员跨地区流动就业，即便全部转移由用人单位和职工缴纳的全部基本养老保险费也不是一种科学公平的方法。
（三）基本养老保险基金分项适当转移
因此，我们还不如先为流动人力资源争取单位为他们缴纳的养老保险费，单位为劳动者缴纳的基金与户籍地统筹，全部返回劳动者户籍地，即把单位为劳动者缴纳的养老保险费直接缴入户籍地或农民工养老保险体系。这也是按照市场经济程序公平原则办事。这是初级公平、程序公平，应该优先实行。
发的地区不一定有多余的养老基金，如果有,可以考虑有限适当依法并且在条件成熟的时候实行转移，要谨慎慢行，具体办法由社会保障行政部门研究决定，以后再上升到法律层次。
笔者提出的养老统筹的特点是：
1、积小胜为大胜，体现逐步，能够更好地体现与社会保障与经济发展相适应原则。 2、农村也在一定程度上实现目前城市所实行的代际养老权利义务形式，符合公平原则。 3、在解决进城务工的农村居民养老问题时，又巧妙解决了当代农村老年居民的养老难题，体现了效率原则。（三）基本养老保险基金筹集与全国统筹
1、美国管理学者艾伯斯在介绍管理之父泰罗的管理思想时指出，泰罗认为，我们不应该把分配放在首位，不应该在分配上花太多的精力，而应该把生产放在首位，只要生产出更加多的产品，就能更好解决分配问题。笔者认为，我们一方面要研究养老保险基金的分配问题、转移问题，同时，我们更加应该把重点放在养老保险基金的筹集上，这也许更加有意义。只有筹集了更加多的养老保险基金，养老保险基金的统筹才会更加有物质基础。
2、人口老龄化给社保基金带来的压力日益紧迫
据新华网报道，全国老龄工作委员会办公室公布了我国人口老龄化百年预测，预测指出目前我国已进入老龄社会，并且正处于快速老龄化阶段。
预测说，２１世纪我国将是一个不可逆转的老龄社会。２００１年到２０２０年是快速老龄化阶段。这一阶段，我国将平均每年增加５９６万老年人口，人口老龄化进程明显加快，到２０２０年，老年人口将达到２．４８亿。２０２１年到２０５０年是加速老龄化阶段，到２０５０年，老年人口总量将超过４亿。２０５１年到２１００年是稳定的重度老龄化阶段。２０５１年，我国老年人口规模将达到峰值４．３７亿，约为少儿人口数量的２倍。
人口老龄化给社保基金带来的压力日益紧迫。据报道，全国社保基金理事会希望尽快通过国有股权划拨等多渠道来充实社保基金的资金缺口，并就多渠道筹资全国社保基金达成2万亿共识。从当期效益来看，按年收益率5%，2万亿元规模所形成的流量收益为1000亿元。
报道认为，如果全国社保基金能够保持在2万亿元的规模运营下去，那么就有可能应对未来二三十年之后出现的老龄化危机。
对于筹集2万亿社保基金应对老龄化问题，报道并不乐观，只是认为有可能解决面临的老龄化危机。确实也是这样，用每年1千亿元的流量收益去支撑如此庞大的养老事业，即使能行，也只能属于初步小康社会性质的养老水平，而国家已经提出了全面建设小康社会的战略目标，维持这样一个养老水平，显然与国家全面小康社会建设的要求是有差距的。
有关方面就多渠道筹集全国社保基金达成2万亿共识，打算用2万亿元社保基金支撑如此庞大的养老事业，也是社保基金理事会的无奈之举。而且，这还没有把农村养老保险需要的资金算进去。万亿社保基金总量的确定，肯定是社保基金理事会量出为入，反过来又量入为出，反复平衡得出的一个最低限度的数额，这也反映了目前我国的基本国情。
（四）创新基本养老保险基金筹集方法
笔者曾经建议社会保险法草案第五条中增加第五款：农村地区可以以高效经营生产资料的方式筹集社会保险资金。
其中的“可以”是指给这一款一个弹性，就是说这仅仅是一个大方向，在有些情况下是不具有可行性的，具体的方案要由国务院及其行政部门另行规定。
笔者认为，这是国务院领导已经指明的方向。前年十二月，笔者的“让人民都能以房养老的思考”被中共中央政策研究室，国务院研究室等单位主办的决策参考2007年12月5日出版的第10期以三页多一点的篇幅摘要刊登在去年第10期中。
2008年10月22日第一财经日报报道， “随着一系列刺激经济的政策相继出台，一个搁置已久的“设立万亿保障性住房基金”方案可能再度引起关注。------今年初，全国社保基金理事会同住房和城乡建设部曾酝酿以万亿基金启动保障性住房市场。据悉，政府高层对上述方案表示肯定，但由于一些部门有不同意见，方案一直处于研究当中”。
社保基金理事会的法定职权是管理五项基金，酝酿万亿基金启动保障性住房的最终目的是筹集社保基金，因而，可以认定与我的原始方案一致。根据上下文理解，这里的“政府高层”指的应该是国务院总理或副总理级的领导。必须指出，虽然方案一直处于研究当中，但基本方向已经被国务院高层肯定是没有疑问的。
因此，在社会保险法立法时将国务院领导指明的方向高度概括纳入法制范畴，不仅有利于农村地区有效筹集社会保险资金，又因为其具有高度的概括性，从而可以为以后不断完善并确定实施方案留下了较大的回旋空间。
笔者认为：既然全国性的社会保险资金都可以以高效经营土地生产资料方式筹集，那么，农村居民以高效经营自己的土地生产资料的方式筹集社会保险基金更加是理所当然。
必须指出，增加第五款，并不意味本款的内容与“一直处于研究当中”的方案冲突，“一直处于研究当中”是包括农村在内的全国社会保障基金的筹集。
而且，这也为未来房地产市场的健康发展，对拉动相关产业经济的发展，为国家适时适当调控经济平稳发展，为预防未来几十年房地产以及金融危机的发生具有重要意义。
