国家大规模考试的风险成本是和规模效益成正比的。考试规模效益大的,风险成本也大。考试的风险成本主要表现在考试的各个管理环节上,从命题、制卷、校对、保密到监考,不同环节出现问题,造成的风险程度是不同的。从影响规模计算风险成本,可以分为最大程度风险成本、中等程度风险成本、低程度风险成本。
一、最大程度风险成本
这是试卷命题、制卷、校对出现的题目上的风险。一旦出现试题不能正确测量知识和能力,没有办法回答,最终只能作废。这种情况造成的损失是全面的,有多少考生参加考试就有多少考生受到损失,如果按照单科出现误差计算,会涉及到考试试卷成本、考试实施成本和考生成本。
(一)涉及到考试试卷成本有:(1)命题成本。如果按照全国高等教育自学考试指导委员会《关于印发有关全国统一命题的两个文件的通知》,(87)考委字037号 [①](六)经费及开支标准1.课程命题经费实行包干制即第一次命题按课程特点和试卷种类数分为25000元、30000元两种。一次命题成本在25000-30000之间。这是1987年的规定,现在按照当时的货币与现在的比价估算应该20万到30万以上。
(2)制卷成本。全国所有的试卷重新制作,每份一元计算,假设全国参加该项考试的考生有n人,则需要n元。
(3)保密成本。单科2人,3天300元工资计算,全国236个地级市设考点计算。需要236×2×3×300=424800(元)。如果全国考点为K个,则需要1800K。
(4)押运成本。每个考点2000元计算,计472000元。2000K。
(二)涉及到考试实施成本有监考成本、考场使用成本、考点保安、管理人员等。
(1)监考人员每15个考生1名监考人员,需要n/15个监考人员,每人监考费100元,需要100n/15(元),6.67倍考生人数元。
(2)考场每30人1个考场,需要考场30/n(个)。
(3)安全管理成本。每个考点10人每人费用100元,需要236×1000(元)。1000K。
(三)涉及到考生个人的成本有时间成本、路费成本、住宿成本和生活成本;心理成本和社会影响成本。
(1)时间成本100元每人,计100n。
(2)路费成本每人100元,计100n。
(3)住宿成本每人100元,计100n。
(4)吃饭成本每人20元,计20n.
(5)复习成本,每人假设为a,计na
(5)心理成本不可计量。
三类成本(CT)共计:
CT =250000+n+1800K+2000K+100n/15+30/n+1000K+320n=250000+321n+100n/15+30/n+na+4800K 式(1)
如果按照研究生考试考场设置到地级市,全国以238计算,则全国研究生某一次考试失误风险成本(CTY)为:
CTY=1382800+321n+100n/15+30/n+na 式(2)
二、中度风险成本
保密与监考阶段可能出现的成本。泄题造成的区域性考试作废,例如通过网络泄题或者无线通讯泄题。有多少考生就有多大风险成本。设影响考生为m,考点为A,
则中度风险成本(CM)为:
CM =25000+m+1800+2000A+100m/15+30/m+1000A+320m+ma 式(3)
三、低度风险成本(CL)
某一考点出现泄题作废的风险成本。即A=1时的风险成本,由于这种情况通常要考点承担责任,具体的就是考点管理不善,管理者要受到行政甚至法律惩罚,但是最终的直接风险成本转嫁到该考点的考生头上,谁也不能从这次考试中收益,要承担考试作废的风险成本就是来年再考。所以通常不会再出现再考的现象,这样就不会有直接的风险成本发生,但是考生的隐性成本发生了。比如考生(x)只能到下一次再考,一年的时间成本(TC),机会成本(Oc),心理成本(Pc)等等。而这些成本都是难以计量的成本。所以低成本风险模型为:
CL=xTC+xOc+xPc 式(4)
为了减少大规模考试出现风险成本,必须从考试设计控制和考试实施控制控制两方面加强管理,减少风险,降低成本。
考试设计控制分为广义和狭义设计控制,广义的考试设计控制是指解决实现考试目的的法则和措施。狭义的设计控制是试题的命制或测试项目编制,是考试运行的核心环节,也是考试控制的重点。考试设计控制以权限控制、技术控制和环境控制的形式实现。考试实施控制是指一次实际考试运作过程控制。可以按照时间分为测前控制、测中控制和测后控制。[②]根据这两方面控制,对大规模考试的风险要从以下几方面加以控制。
(1)加强考试立法,增进命题质量和制卷责任制。从宏观上,考试立法对考试行为的各个环节加以规范,保证控制的有效性和责任追究的法律依据性。从微观上,要制定运作规程、质量控制标准和方法手段来保证设计控制的实施和具体的责任分解。出现在考试试题上的错误是由于质量标准不明确,运作规程的测前控制预备制作标准答案和验收程序不全所致。
(2)加强网络监控,杜绝漏题泄题事件的发生。根据网络的发展对考试试题全过程进行监控已经成为可能,我们在进行监控时,主要在实施考试的环节,即考场监控,其实在测前、测后都需要网络监控。运输过程中可以进行GPS定位监控。这样就会杜绝泄题事件的发生。
(3)尽可能减少大规模考试,实行多元化小规模考试。有些考试可以不用实施全国性大规模考试,尽量不要实施大规模考试为妥。当前研究生考试有统一考试取向,统考过去的政治、外语到中医、历史、教育学、MBA联考、MEA联考等。这一方面可以形成规模效益,另一方面也会存在很大的考试风险成本。在高考从全国统考走向各省统考的时候,为什么研究生考试就要从各校走向全国统考,这是除了降低考试风险以外值得管理者反思的问题。这种制度变迁的价值收益和风险成本需要论证。
[①]全国高等教育自学考试指导委员会《关于印发有关全国统一命题的两个文件的通知》,(87)考委字037号[Z].//杨学为.中国考试史文献集成 第八卷(中华人民共和国)[C].北京:高等教育出版社2003.696.
[②] 廖平胜.考试学原理[M].武汉:华中师范大学出版社,2003.290-291.