公共危机事件 奶粉事件“倒逼”公共管理转型
三鹿毒奶粉事件愈滚愈大。相当一批以标榜“企业社会责任感”而知名的公司竟然深陷其中。不仅奶粉有毒,而且普通液态奶也含有有害物质。原本,天真的人们以为毒奶粉只是一家企业的无良与失职,却想不到星星之火竟然燎原了。 当火苗蹿起之时,无论是普通百姓还是大众媒体,均指责政府监管不力,问责之声此起彼伏。政府同样反应迅速,一方面中止免检制度,并动员财政与医疗卫生资源,为患病儿童免费治疗,甚至为未患病儿童进行免费筛查;另一方面重责大批负责官员。
套用电影《天下无贼》中的一句台词,现在的情形,真可谓“领导很生气,后果很严重”。免检制度中止,名牌的称号取消了。从今以后,政府加强监管了,整天盯着食品企业,不断地进行检查。民众大可放心了,天下不可能无贼,但至少可以无不良食品啦。 然而,真的如此吗?在这个节骨眼上,那些被问责的官员当然感到后果很严重,但是他们依然保留着各自的行政级别和待遇,过不了多久就会异地为官。这一次,三鹿公司的党委书记兼董事长被迫离职,甚至有遭到刑事起诉的危险,固然是后果很严重,但是公司本身、公司的管理人员、公司的股东等等,均不会感到后果严重。既然定罪羔羊有了,大家自然会相安无事。君不见,中国出了大质量问题的公司,最终大多是屹立不倒。曾几何时,光明乳业发生过严重的质量问题,但却转危为安;具有讽刺意味的是,在这一次风暴之中,光明与伊利、蒙牛等知名品牌一样,并没有让百姓安心、放心、舒心。真正感到后果很严重,恐怕就是那个姓耿的奶农吧。 由此可见,“领导很生气,后果很严重”只不过是一时的现象,“天下无不良食品”,同“天下无贼”的境界,恐怕是一样的遥不可及。中国之大,食品太多了,有害的物质太多了,恐怕不可能把所有有害物质列入监管条例吧。哪怕是列入了条例,让质检人员进行抽查,恐怕也是查不胜查。政府的监管人员永远是有限的,要想做到监管有力,那么有限的人员必须时时睁大眼睛,不能睡觉;哪怕是睡觉,也要像张飞一样,睡觉时都睁大眼睛。 这可能吗?当然不可能。其后果就是摁下了葫芦起了瓢。政府整天疲于奔命,忙于救火。官员们整天提心吊胆,生怕在自己的辖区和任期内出现什么“意外事件”,最终成为问责的对象。 一切的一切,在于人们心中的一个假设,即假设我们的政府是全知的、全能的,自然也是负全责的。我们的政府持有这样的假设,我们的大众媒体持有这样的假设,我们的百姓持有这样的假设,甚至我们的不少专家也持有这样假设。不少人激烈批评政府,也有不少人为政府感到委曲,但他们都持有同样的假设。 这样的假设自然是不成立。既然政府不是全知的、全能的,那么期望它承担全责,自然是荒谬的;当它无法承担全责时,猛烈批评政府自然也是荒谬的;更有甚者,政府明知自己不是全知全能无法承担全责,但是偏偏要大包大揽,仅仅抓着权力不放,更是匪夷所思。 很清楚,彻底根治中国治理混乱的根本之道在于一种全新的理念:政府应该是有限的,其权力有限,责任也有限。那么,出了这么大的事情,其余的责任谁来负呢? 很简单。让办了坏事的人负责,无论是故意的,还是无意的。一个社会,只有在所有人为自己的行为负责,人们才能真正认真起来,社会才能和谐运转。 具体到这次奶粉事件,一个正常的社会应该如此行动: 1. 受害的民众起诉奶粉生产商,天价索赔,因为生命无价。 2. 受害的民众起诉奶粉广告商及其代言者,要求他们为误导民众负责。 3. 广告代言明星们起诉被代言公司,要求它们为误导明星们负责,赔偿明星们的物质和精神损失;如果明星们承诺将巨额赔偿捐给有关慈善机构以救助其他受害人,他们的星光将更加灿烂。 4. 政府启动危机处理预案,为受害者提供免费救治和筛查,但是反过来要起诉有关企业,让它们为自己的不良行为负责并且支付各种费用。有些人做了错事,但是却由政府动用财政为其善后,相当于让我们普通纳税人为无良公司造成的后果埋单,天理何在?政府为什么不能起诉这些公司呢?地方政府也许要保护这些公司,但是中央政府为什么不能起诉它们呢? 5. 中央政府严厉整治地方保护主义,让企业之间的自由收购成为可能。 6. 最后,政府启动有关法律和条例的制订或修改程序,让所有做了坏事的人和机构,都能受到压力的惩罚。 唯有如此,所有的人才能认真起来。 企业的大股东们会认真起来,为了让自己的钱包不缩水,他们会对公司管理层的质量管理严加审核;企业的管理者们会认真起来,为了让自己不丢掉工作,他们自然会对质量管理严加负责;企业的供货商们自然也会认真起来,否则他们会担心自己的原料没有销路。 众多承担连带责任的相关者,例如产品的销售商、广告商们,也会认真起来,他们会在有关商业合同附加严格的条款,防范企业产品和服务质量不佳所带来的损失。 当然,如果政府不当企业的爸爸,那么政府也会认真起来,一旦政府监管的任何对象做了错事,政府都会毫不犹豫公开它们,惩罚它们。 唯有做到“百姓很生气,后果很严重”,一个和谐的社会才能诞生。只有在这样的社会中,疲于奔命的官员们和领导们也能喘一口气。请所有在问责风暴中自叹倒霉的官员们收起抱怨吧:如果你们推动了基于“有限政府”理念的公共管理变革,你们才不会整天不得不“鞠躬尽瘁、死而后已”。
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