爱华网财政部网站日前公布《2008年中央财政对地方缓解县乡财政困难奖励和补助办法》。根据该办法，财政部将对各地2007年县乡政府精简机构和人员给予一次性奖励。撤并1个乡镇或区公所奖励50万元；比2006年减少财政供养人员1人奖励4000元，同时对人员增长超过全国地方平均水平的县，超过部分按照每人扣减500元。 财政部初衷是好的，想尽快改变我国有些地方县乡财政吃紧的状况。应该说县乡财政吃紧的问题，确实是我国县乡机构和人员臃肿造成的，解决一些地区县乡财政吃紧的问题，精简机构和人员不失为一种有效措施。但这种措施只是头痛医头，脚痛医脚的肤浅措施，并不能从根本上解决问题。不但不能从根本上达到精简机构和人员的目的，反而会浪费许多国家财政资金，打乱县乡正常的工作秩序。 要想从根本上解决县乡机构和人员臃肿的问题，必须找出其中的根本原因。就像高明的医生给人看病，首先要查出病根，然后对症下药，方能药到病除。而把解决县乡机构和人员臃肿问题寄希望于一点小恩小惠的奖励，有点天真了。 我们知道，当前我国县乡机构和人员臃肿问题，有历史累积原因，也有现实社会矛盾原因。综合起来说，主要是我们历次机构改革都没有完全到位。我们以前共有五次从上到下的机构改革，但可惜都不彻底。因此时间不长各地又开始反弹，机构不但比改革前少了，反而更多了，人员不但没减少，反而还在不断地增加，以前分流出去的人员又流回来了。这里所说的改革不到位，不是指机构和人员精简不到位，而是政府职能转变的不到位。 政府机构设置和人员编制的规模是与其管理社会的功能相对应的，而管理社会的功能是与经济体制相适应的。在计划经济体制下，其实我们并不需要过多的机构和人员来管事。因为那时全国上下一盘棋，什么都是统一动作，只要上级一声令下，不折不扣地落实就行了。大家可以回顾，1978年改革以前的计划经济时期，那时的县乡政府有多少机构和人员，比现在少多了。 现在实行市场经济体制，其实也不需要过多的政府机构和人员来管事。因为社会再生产的资源配置主要是通过市场来进行，不需要过多的政府行政干预。政府的功能主要是为社会经济发展服务，其管理功能主要体现在社会公共事业的管理上（同时社会公共事业也需要政府提供必要的服务）。因此，实行市场经济体制，必须走大社会小政府模式的道路。 当前我国县乡政府机构和人员臃肿，使财政不堪重负，问题就出在我国县乡政府功能与经济体制错位上。经济体制转变了，政府管理功能却没有随之作出相应的转变。我国的经济体制由计划经济转为市场经济，而我国许多地方的县乡政府的手段还停留在计划经济体制上，还在那里事无巨细地配置社会资源，管理复杂的社会事务，其机构和人员减得下来吗？不但减不下来，肯定还会不断地增加，肯定会超过计划经济体制时期。因为市场经济社会分工更细，社会事务更复杂，如果还按计划经济手段管理市场经济，必须要有一个强大规模的政府机构和人员。但不管机构和人员规模怎么强大，也不可能管理好市场经济，而市场经济越管不好，越需要增加机构和人员，最后造成了恶性循环。这就是我国从上到下机构和人员精简为什么越减越多的重要原因。 因此，精简机构和人员，还得在转变县乡政府功能上做文章，找出路。要把县乡机构和人员精简作为一个系统工程来综合治理。因为博文不是论文，不可能有时间论述得像博士论文那样细，这里提几点建议仅供参考。 一是要下决心转变县乡政府功能，把政府功能彻底的真正的转变到符合市场经济体制要求上来。转变政府功能并不是一件复杂难做的事，没有什么高深的理论问题，有的只是态度和价值观问题。因为转变政府功能是对政府权力的再分配，是对政府官员利益的再分配。转变政府功能，就是要通过市场分走一部分政府的权力给社会，通过市场分走一部分官员的利益给百姓。只要政府各级官员树立了以民为本的价值观，树立了市场经济的理念，主动把应该属市场的那部分权力还给市场，把属于百姓的那部分利益还给百姓，转变政府功能就没啥做不到的。 二是合理扩大县乡镇政府机构设置自主权。全国2000多个县，40000多个乡镇，每个县乡镇的区域面积不一样，自然资源不一样，人口素质不一样，文化习俗不一样，经济发展水平不一样，在机构设置和人员配置上，不应该统一模式，不应该强调上下对口。上面千条线，下面一根针，都为了自己工作方便，要求上下机构对口，那县乡机构和人员能减的下来吗？因此，省不能要求县机构对口，县不能要求乡机构对口，要给县乡在机构设置和人员配置上一定的自主权。 三是要改革财政管理体制，适当增加县乡财政力量。据有关资料，1994年税制改革后，没有多少地方政府有过财政盈余，年年赤字，越来越大，主要靠中央政府税收返还。在地方政府财政赤字逐年增大的同时，中央政府财政盈余却在增加。2003年中国地方政府财政收入占财政总收入的45%；财政支出占总支出的70%，地方政府靠中央政府返还。中央返还的税收，级别越低的政府越难得到。这就是中国县乡财政困难的原因。地方政府没有税收立法权利，没有发行公债的权利，不少贫困地区的县乡政府靠东挪西借度日，根本没有力量提供必要的公共产品。因此，应该通过改革税收政策，加大财政转移支付力度，增加县乡财政实力。建设社会主义新农村，不能什么都靠中央政府往下拨款进行，还得靠地方政府来办，发挥县乡政府的积极性。因为他们知道自己最缺什么，最应该先发展什么。 四是加强编制的法制化建设。加强编制的法制化建设，不是要求把编制定死。各县乡镇机构设置和人员编制，应该与其五年规划相适应。按照五年规划来调整机构设置和人员编制，在五年规划之内机构设置和人员编制应该定死。到下一个五年规划时期，可以适当调整机构设置和人员编制。调整机构设置和人员编制也不是单纯地增加，而且根据新的五年规划有增有减，基本保持一个常数。在机关队伍建设上，要把住进口，疏通出口。县乡机关干部要有个素质标准，符合素质要求的，通过有关严格的程序进入县乡机关干部队伍。对不符合县乡机关干部素质，或不适合在县乡机关工作的人员应该疏通出去，并做好妥善安置。
建议肯定不成熟，仅供参考。
