爱华网推荐按语：2009年中央一号文件《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》明确指出： “建立健全土地承包经营权流转市场。土地承包经营权流转,不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益。坚持依法自愿有偿原则,尊重农民的土地流转主体地位,任何组织和个人不得强迫流转,也不能妨碍自主流转。按照完善管理、加强服务的要求,规范土地承包经营权流转。鼓励有条件的地方发展流转服务组织,为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务。” 土地流转指的是土地使用权流转，土地使用权流转是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。土地经营权流转的依据是2003年3月1日起施行的《农村土地承包法》，农业用地在土地承包期限内，可以通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式出让承包权，鼓励农民将承包的土地向专业大户、合作农场和农业园区流转，发展农业规模经营。 土地始终是“三农”的核心问题，也是国家实现稳定发展的重要基础。如何建立符合市场经济规律、规范有序的土地经营制度，培育农村集体土地市场，促进农业和农村经济的战略调整，重庆作为统筹城乡综合配套改革试验区，加快推进土地流转倍受关注。2009年2月5日国务院发布推进重庆统筹城乡改革发展的若干意见，提出：“建立以城带乡、以工促农的长效机制。调整国民收入分配格局，加大对农业和农村发展的支持力度，构建新型工农关系和城乡关系。统筹市区、城镇与乡村发展，加快小城镇建设，积极发展农村非农产业，壮大县域经济，发挥工业化、城镇化及大中城市对农业农村发展的辐射带动作用。建立统筹城乡的土地利用制度。稳定和完善农村基本经营制度，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包经营关系要长久不变。” “加强土地整理工作，支持和指导重庆创新土地整理复垦开发模式。按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。规范承包方之间以土地承包经营权入股，开展“发展农民专业合作社”试验项目。严格农村宅基地管理，保障农户宅基地用益物权。稳步开展城乡建设用地增减挂钩试点。设立重庆农村土地交易所，开展土地实物交易和指标交易试验，逐步建立城乡统一的建设用地市场，通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，率先探索完善配套政策法规。” 这些纲领性文件为重庆市土地经营权流转指明了方向，重庆市农村土地经营权流转现状如何？如何推进？近日我在重庆区县调研时，发现綦江县农村劳动力资源开发研究会会长冯秀乾主持的“重庆市深丘、山区土地经营权流转情况调查”有参考价值，特作推荐。（蔡律） 重庆市深丘、山区农村土地经营权流转情况调查 冯秀乾 深丘、山区占重庆市农村幅员面积百分之八十以上，要搞好重庆农村土地经营权流转，达到农林土地适度规范经营，应该依据重庆农村实际情况，探索出促进深丘、山区农村土地经营权流转的有效方法。为此，民盟重庆市委、綦江县农村劳动力资源开发研究会组成联合调查组，开展了深丘、山区农村土地经营权流转的调查，调查从七月底开始，十月初结束，历时两个半月，深入綦江、万盛、万州、涪陵、秀山、彭水等六区县12个镇，26个村（社区），采用问卷了解、召开座谈会、深入农户访问、数据统计等方式调查了农民2713户，（其中家在农村农民2203户，搬进城镇农民510户），12916人，（其中家在农村9869人，搬进城镇农民2672人，干部357人）所调查家住农村人口中，外出打工4325人，占所调查总数的43%，所调查劳动力的65%。所调查农户中承包地临时委托他人耕种的2377.6亩，占承包地总面积16%，撂荒2050.7亩，占承包地总面积13.8%，劳动力全部外出农户1013户，占所调查农户的46%。搬进城镇的510户农民中买有住房的265户，占调查总户数的51%，租房住的245户，占调查总户数的48%。愿意用土地经营权换社保的26户，占总户数的51%，换住房的153户，占总户数的30%，要求一次性补偿的91户，占17.8%，希望入股分红的6户，占1.2%。所调查的深丘、山区农村43个农业生产合作社中，农民举家外出、承包地没有人愿意代耕的有27个农业生产合作社，占所调查合作社的63%。 一、广大干部、群众正逐步认识农村土地经营权流转的重要意义 调查中，广大干部、农民一致反映：土地家庭联产承包分散经营至今已近三十年，我国的经济形势发生了巨大变化。加强农业基础设施建设、实现农业机械化，加大农业科技投入、实现农业产业化都要求加快农村土地经营权流转速度，实现农村土地适度规模经营。调查发现：土地分户零星经营严重制约了农业经济发展，綦江县安稳镇有一个丛河水库，以前能够灌溉邻近两村数千亩农田，近年进水渠、出水渠垮塌，集体经济组织没有力量，农民集资艰难，长期无法修复，数千亩农田成了望天田，农业生产没有了保障。并且，深丘山区农民承包地零星分散，严重影响了土地规模经营，阻碍了农业科技投入及农业产业化的实现。綦江县安稳镇羊角村一社有一块6亩大的水田，土地承包到户时分给了23户人家，划成了23个小块。2006年一个业主要承包这块水田盖大棚采用科学方法种蔬菜，可是23户农户中有两户坚决不同意转租土地，这两户的田块恰好在大田的中间，业主投资科学种蔬菜的计划没有实现。綦江县三江镇两路村主任白进良告诉调查人员：只有搞好土地经营权流转，让农村土地适度集中经营，才能应对市场风险，保证农业经济健康发展，农业产业化才有可能实现。同时，农民工没有了承包地牵挂，才能安心学习技术，尽早融入工人阶级队伍，推进工业经济发展。
调查中，干部和农民群众反映：尽管促进土地经营权流转是农业经济发展的必然，但是深丘、山区自然环境恶劣，农业生产落后，农村土地经营权流转的难度要比平原及城市周边地区大得多，应该充分认识到这一点，克服主观、盲目、急躁心情，绝不能照搬平原或城市周边农村的做法，应深入实际，搞好调查研究，探索出适合深丘、山区农村实际的土地经营权流转方法，踏踏实实搞好这一工作，促进我市深丘、山区农业经济发展，完成中央交给的我市城乡统筹发展的实验任务。 二、目前我市深丘、山区农村土地经营权流转的形式及存在问题 调查发现，现阶段我市深丘、山区农村土地经营权流转主要有以下五种形式： 一是业主有偿一次性买断土地经营权，这种形式主要出现在山区荒地，由于土地贫瘠，坡度大，业主用较低的价格收购土地经营权后种植经济林木或药材。如一些外出打工农民返家承租荒山坡田，成了种养殖大户。二是业主有偿承租。这种方式不同于一次性买断土地经营权，而是采用支付租金方式获得土地使用权，租金多以一年一付，一亩地一年一百元到八百元不等，靠近城镇、厂矿、旅游景点或地势稍为平坦的地方，一亩土地年租金往往超过五百元。边远山区土地一亩年租金在一百元到三百元之间。业主买断或承租土地经营权是农村干部和农民群众都非常欢迎的一种土地经营权流转形式。调查发现，相当多的地方，干部和农民都希望来一个有钱的大业主，投入大笔资金，承租大片土地搞开发，干部有政绩，农民坐收丰厚的土地承包费。采用这种形式进行农村土地经营权流转十分普遍，仅綦江县古南镇就有172起，涉及土地经营权流转近万亩。三是农户间有偿或无偿一次性流转土地经营权。一些农民迁进城镇或其它区县，有的连住房带承包地经营权一次性转移给其它农户，有的单将土地经营权一次性转让给其它农户，这种农户间一次性转移土地经营权，有的收取一定的费用，有的无偿转移。綦江县隆盛镇振兴村主任敖某就先后接受了4家21个人的承包地经营权。有的高山农民到平坝购买外出农民留下的房屋，同时接受承包地经营权。四是农户间临时有偿转移土地经营权，时间一季、一年、两年不等。如涪陵区一些山区农户间承租土地种植生产榨菜的原料青菜头，一亩地一季租金几十元，有的地方农户间承租土地种蔬菜、养鱼，租金一亩一年100元到400元不等。五是农户间无偿临时转移土地经营权。一些农民外出务工经商，没有时间耕种承包地，让愿意种地的农户随意种植，这是目前承包地经营权流转数量最多的一种形式。
