爱华网学习实践科学发展观是当前的一项重要政治任务，审计机关学习实践科学发展观，既要实现自身的科学发展，更要积极服务于经济社会事业的科学发展。突出发挥好审计的预防性作用和建设性作用，是审计工作服务于科学发展的重要途径。刘家义审计长在今年的全国审计工作会议上阐述了国家审计是经济社会运行的“免疫系统”理论，“免疫系统”发挥作用的方式有三种，即预防、提示和抵御。在“免疫系统” 发挥作用的三种方式中，预防是第一位的。这就要求审计监督不仅要治标，更要注重治本，而治本之策重在预防。
国家审计要在社会经济发展中发挥更重要的作用，就必须突出发挥好预防性作用，这是审计工作贯彻落实科学发展观，服务经济社会又好又快发展的迫切需要。审计作为国家的“免疫系统”，“有责任更早地感受风险，有责任更准确地发现问题，有责任提出调动国家资源和能力去解决问题、抵御“病害”的建议，有责任在永不停息地抵御一时、一事单个“病害”的同时，促使其健全机能，改善机制”。审计机关既要当好“经济卫士”，更要当好“保健医生”。突出发挥好预防作用，要求审计机关必须创新科学审计理念，所说科学审计理念，就是要用科学发展观作为审计工作的灵魂和指南，紧紧围绕我区党政工作中心，把推进法制、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，把握规律，创新思路，改进方法，更加有效地发挥审计监督的预防性作用。 第一，发挥审计预防性作用必须注重事前审计。 过去强调审计要强化监督，当好“经济卫士”，侧重的是事后监督，现在要求审计发挥“免疫系统”作用，加强“疾病预防”，就必须将审计关口前移，突出事前审计。在目前情况下，要积极探讨对适应事前审计的一些项目开展事前、事中、事后相结合的审计方式。一是要积极探讨对区级预算有关重大支出项目实行全过程的专项审计，将审计触角延伸到重大支出项目的预算编制、政府采购程序、款项拨付，资金使用的全过程，增强政府预算的约束力，防止政府支出的随意性，使重大支出项目更趋合理、科学和规范；二是要积极探讨对固定资产投资与各种专项资金的全过程审计。过去对投资与专项资金审计存在严重的滞后性，项目建起来了，才去审计，发现了问题又无法纠正。解决这种现象，必须从重点审查项目建议书、可行性研究报告和初步设计审批，概预算入手，有效加强事前控制。要把审计财务收支与审计工程质量、建设程序、项目管理、预决算、投资效益结合起来，力求在避免损失浪费、减少重大决策失误等方面取得新突破。三是要坚持对捐赠、救灾资金的事前审计。捐赠、救灾资金最容易出现问题的就是资金分配和管理环节，捐赠、救灾资金必须从资金分配与管理审计入手，把审计资金分配的公开、公示制，资金拨付与使用的透明度作为审计重点，把资金分配、管理与使用各个环节置于“阳光”之下，形成审计监督与群众监督整体合力。 第二，发挥审计预防性作用应积极探讨财政财务收支与管理、决策、制度、领导责任相结合的审计模式。过去在对经济活动单一监督模式下，只查财政财务收支对不对，合不合法，不问管理好不好，决策正确不正确，制度是否完善有效。在审计内容上只对财政财务收支审计往往是治标不治本，由于被审计单位的管理机制、决策机制、制度建设上的问题没有得到很好的解决，所以一些单位的违纪违规问题是屡查屡犯，一样的违纪问题年年查年年有，重大的违纪问题即使审计发现了也无法从根本上纠正。解决这个问题，就必须使审计内容更宽泛些，将被审计单位的管理、决策、制度、责任人责任作为审计内容。要在查清问题的同时，落实领导干部和有关责任人的责任，实行责任追究。通过追究责任人责任，促使领导干部和有关工作人员严格履行职责，可以更有效地起到预防性作用。 第三，发挥审计预防性作用应进一步普及财务管理规范化活动。财务管理规范化就是审计机关与审计对象结对共建，积极主动帮助审计对象，整章建制，堵塞漏洞，建立健全自我约束机制，从源头上预防、控制和减少违法违规行为的发生。加强预防性工作，还应积极推广和普及财经法律法规知识，开展审计进党校、进课堂活动，通过各种渠道对领导干部进行财经法律法规知识培训，增强领导干部依法行政、依法理财的责任意识。财务管理规范化要在普及的基础上划分类别，把规范化程度较低的单位作为审计重点，加强监督。 第四,发挥审计预防性作用必须积极稳妥地推进审计公告制度。审计公告制度是把双刃剑，对内可以促进审计干部严格履行职责，秉公执法，对外可以起到警示和威慑作用。通过审计公告向社会提供真实可靠的审计结果和信息，披露查处重大违法违纪问题，既可以起到震慑作用，也可以有效形成审计、舆论、社会监督的整体合力。 那么，应该如何发挥国家审计的建设性作用？ 一是要转变思想观念。包括要正确处理好监督与服务的关系，牢固树立正确的审计观和业绩观，切实转变审计就是监督和查处问题的传统观念，改变过去就事论事的习惯思维，不断增强宏观意识、大局意识和服务意识。 二是要找准切入点，突出重点领域。这是审计发挥建设性作用的核心。创新科学审计理念是审计发挥建设性作用的动力。科学的审计理念就是把科学发展观作为指导审计工作的灵魂和指南。国家审计在建设性方面已经取得很大的成就和丰富的经验，这是审计的宝贵财富。但同时要想提高审计建设性作用的层次，就要靠审计人员素质的提高，也要求必须在创新上下功夫。要在审计范围上创新，拓展审计空间；要在种类上创新，促进专业审计分类准确、细化；要在审计意见和审计建议上创新，避免针对性不足和宏观建议有失偏颇的问题。 三是项目要选准、方式要用对。建设性作用发挥的一个重要方面是追踪国家宏观政策的贯彻落实情况。而建设性作用的发挥，需要审计机关站在宏观高度来看问题，不能就事论事，尤其是财政资金、专项资金的审计，横向看必须有一定的广度，纵向看必须有一定的深度。每年的审计项目安排不能太满，要留有余地。同时在实际工作中，应当根据审计项目内容和重要程度，采取不同的方式，及时向政府及有关部门反馈信息，并提出审计意见和建议，促进政府及有关部门采纳审计的合理化意见和建议。 四是要认真查处问题。通过审计和审计调查，揭露和查处被审单位存在的问题，履行好审计监督的职责；在此基础上，认真分析违纪违规问题产生的主客观、内外部等方面的原因及其产生的后果，以进一步明确各方面的责任。 五是要充分发掘审计建设性作用发挥的渠道。审计建设性作用发挥的渠道主要有：将审计报告、审计决定书等送达被审计单位，要求其根据审计意见和处理决定进行整改；将审计信息以各种形式提供给党和国家领导机关、司法监察机关以及政府各部门，达到惩治犯罪，预防腐败，推进法制的健全和完善等效果；实行审计公告制度，通报审计结果，接受公众监督，体现审计的公开性，从而推动审计整改措施落到实处。
