爱华网制度后妈能否亡羊补牢
中国改革记者曾跟河源的一些官员有过交流，发现他们对生态恶化与水危机的关系认识并不糊涂，为什么却对环保始终无法形成有效的共识呢？
这根源于他们的发展观念是唯GDP论英雄的。河源全市五县一区，包括连平、和平、龙川、紫金和东源在内的五个县，都属于广东省扶贫开发的重点县，也就是俗称的贫困县。梁伟发还任河源市委书记时，曾自嘲河源的经济发展地位在全省已经是“后无追兵”，最落后的了。正因为这一层心理压力，河源的官员无不迫切追求本地经济的快速发展。
在这样的集体意识里边，环保的价值自然要让位于经济的发展。
在连平，因矿山开发导致的水污染，当地官员似乎并不在意，反倒自豪于矿山带来的GDP增长，“今年财政总收入超过2亿，相当和平、龙川两县之和”。
近几年，连平的财政综合增长率在全省67个县里边由于多次排列第一，曾一度被称为广东县域经济发展的一匹黑马。2007年，该全县实现国内生产总值47．98亿元，比2002年的17亿元增长182％；人均GDP突破1万元，达1．26万元，比2002年增长130％；完成财政一般预算收入2．02亿元，比2002年的4200万元增长380％。税收总收入近4亿元，比2002年的8200万元增长388％。
今年来第一季度，该县已宣称实现生产总值13．09亿元，同比增长18．3％。1—4月份，完成税收1．8645亿元，同比增长82％；完成地方财政一般预算收入8353万元，增长63．05％。4月份财政综合增长率40．28％，在全市五县一区中排名第一，在全省排名第11位。
连平靠什么维持如此快速的经济增长？中国改革记者调查发现，绝大部分靠矿。连平经济高速发展的这几年，正是矿产品价格形势最好的几年。矿业的发展对连平的财政贡献遥遥领先于该县其它任何一个行业。
光是看一眼上面的经济数据，已足以明白连平环保执法无法雄起的原因。
连平的发展模式不但是全市的标兵，在全省也是当然的典范。由于交出了一份骄人的成绩单，官员多次获得上级表扬，其中包括直接的巨额金钱奖励。这在一定程度上反映出，连平官员的发展观是和上头保持一致的。
在东源的发展思路上，也多少可以看出一些连平的影子。4年前，东源县引进“木业大鳄”亚洲创建集团在万绿湖边仙塘工业区兴建一座年产20万立方米的高密度纤维板大型人造板厂。依其设计产量计算，每年需工业原料林约40万立方米。若按省里给河源“预下达”的指标，全市的砍伐量都无法喂饱这条“大鳄”。然而，这样的企业居然能够在东源稳坐泰山。
欠发达地区在经济上获得的大发展虽然让上级官员“看在眼里，喜在心头。”然而，由于这些地区实际上控制着影响下游数千万人口的饮水安全，并直接影响到大半个珠三角的生存与发展。倘若其生态环境持续恶化，可怕的水危机很可能要提前加重。
2008年秋，广东省政府突然出台一份《广东省东江流域水资源分配方案》。这份方案被视为广东水权改革胎动的标志。表面上看来，这只是一份如何在下游城市分水的政策，而实际上，它却提示了上游城市可以利用自己的资源优势卖水赚钱的做法。
广东省社科院副院长黎友焕解读了这一改革背后的思想：对于上游因保护水源而在经济上做出牺牲的城市，下游经济发达地区应该给予一定程度的补偿，只有这样才能实现区域内经济的协调发展，且这种补偿需要像煤炭交易一样市场化。
随后，广东省水利厅厅长黄柏青向媒体进一步透露了省政府的未来想法：除了东江流域外，北江、西江和韩江等其它三大流域，在广东省政府的主导下，也都将陆续进行水资源的配置和水量的分配，预计2010年完成西江、北江、韩江的水量分配方案研究报告及专家评审。
由于改革的目标志在解决广东目前面临的越来越严重的水危机问题，这项方案甫一公布，就引起了社会的广泛关注。
作为鼓吹手和得益者，河源市政府希望这项改革方案能够尽快落实。在媒体面前，河源市副市长温文斐毫不隐讳该市对未来利益的追求。“由于历史原因，河源境内所有水体均为1至2类，导致连生活污水处理厂的排污口都无法设置，要发展工业那更是难上加难，客观上加剧了珠三角与山区的贫富差距，香港、深圳的繁荣富足与河源的贫穷落后在一江上下尽显无遗。”
“我们建议省里以COD排污权交易作为流域生态补偿机制的重点突破口，制定完善建立流域水权交易政策，以充分利用流域中上游的环境容量，具体可以包括交易量的确定、交易模式、交易组织和管理、交易效果评估等内容。”温文斐说，这是探索我国排污权交易的良好机会。而前述东江流域水权分配方案，将为水权交易提供一个前提，在水权分配确定后，各市在需求的缺口和富余之间，才有交易的可能性。
“现在河源市财政收入2007年也不过十几个亿，倘若河源可以靠水权交易和排污权交易，获得大量生态补偿，再加上省财政应大幅度提高对粤北山区的财政转移规模，则河源就更有信心和能力避免重走珠三角工业化老路，为广东省留下最为宝贵的绿水青山。”
不过，很快就有学者提出质疑，上游城市从交易中获得一笔收入后，真的就愿意限制经济发展速度，真正做到把环保放在第一位吗？这是要打一个大大的问号的。水危机出现的最直接原因是生态环境的破坏。所以，保护水源的唯一途径就是保护环境。从这个意义上讲，守持可持续发展的价值观念和厉行刚性的环保政策，才是水源保护的制度之母。水权交易制度和生态补偿制度充其量只不过是个后妈。像连平、东源这些经济欠发达地区的经济发展及环境保护现状已经足以说明，这些地区并没有像人们所说的那样通过限制经济发展来保护环境。相反，它们在一路来的经济狂跑中，导致了环境的大规模恶化。这也是水危机出现的一个主要原因。因此，首要问题是纠错，其次才能谈到补偿。在没有纠错的情况下大谈补偿，实际是价值颠倒、主次不分。
记者了解到，早在2002年，广东省人大常委会就通过了《广东省东江水系水质保护条例》。然而，河源地区的水源保护现状并没有反映出，条例内有关水源林、防止污染方面的预防性规定有任何实际的作用。而其它更多的法律和政策，也被地方的官员长期撩在了一边。
对此，有学者呼吁，在未来的改革中，政府要做的事情还是要紧紧抓住环境保护的重心，着重树立环保法律和环保政策的权威性。解决当前的水危机问题，不要太看重水权交易这个制度后妈，只要以经济为本位的发展观念没有改变，一味想靠经济补偿的办法来换取上游地区对环保的重视，这样的目标是很难实现的。（南方日报同仁对本文亦有贡献）
