爱华网旅游业作为一门新兴产业，已成为经济社会发展的一个重要组成部分和新的经济增长点。发展旅游业对调整经济结构、推动经济发展、扩大对外开放、提高城市品位、改善市民生活质量和建设两个文明等方面都具有十分重要的促进作用。创建旅游城市是实施政府主导型旅游业发展战略，促进旅游业加快发展的重要手段和必然选择。本文就如何创建旅游城市，从六个方面谈点不成熟的看法。
一、整合资源，准确定位，制订旅游发展规划
旅游是整个社会的共同产业，应进行科学、综合、详细的规划，以确保旅游资源得以合理配置和有效开发。旅游资源的整合，要注意与宗教文化、民俗风情、历史典迹、生态农业以及市政建设、购物娱乐等要素有机结合，做到亲山近水、动静相谐、资源共享、优势互补、线路适销、独具特色。在扩大资源勘查、细化资源分类和理清发展思路的基础上，要明确旅游业的战略定位，努力在旅游形象定位、功能定位和市场定位等方面寻找和建立切实可行的切入点。制订旅游发展规划，要注意使总体布局，开发规划与具体项目相衔接，长期规划与近期发展计划相配套，突出品牌和特色，兼顾联片开发和外联扩散。在规划过程中，还要突出产业布局、交通布局、景区建设、产品开发和服务设施建设的操作性、配套性，并提出具体产品开发项目和促销措施。
二、软硬结合，夯实基础，优化旅游发展环境
完善的基础设施和优良的配套服务是旅游业发展的基础条件。为此，必须先从硬件入手，下大力气抓好以交通设施建设为主的旅游配套设施建设。要加大对各景点交通道路的整修和改造，增加并规范发往景点的交通车辆，逐步形成技术标准较高的快速旅游交通网络。要尽快完善景区、景点和交通沿线的服务设施和功能，开设传真、电报、无线传呼、移动通讯和电子信函等邮电通讯服务，实现风景区的环路供电和保障供水。要建设良好的治安秩序，保持整洁的卫生条件和创造规范的消费环境，使游客在“吃、住、行、旅、购、娱”等各个方面都能得到优良的服务，真正体现服务设施现代化、服务内容规范化、服务方法感情化，达到方便、舒适、快捷、安全、卫生和诚信的要求，以形成“宾至如归，不虚此行和希望再来”的良好环境，广泛吸引国内外游客。
三、突出重点，综合开发，实施旅游精品工程
随着旅游业的迅速发展，以数量扩大为目标的粗放型开发已经很难适应形势要求。因此，必须积极实施旅游精品工程，在旅游资源开发上，走深层次、质量型、精品化开发的路子。在充分发挥现有品牌效应的基础上，因地制宜，突出重点，集中力量规划、建设和提升一批上规模、上档次、特色鲜明、设施配套的旅游精品线路和景区景点。通过旅游精品的开发和建设，使文物古迹和自然景观融为一体，将历史文化和现代文明相互结合，构成地方旅游产品的独特性、吸引力和差异性，以不断提升旅游产业的质量和档次。在打造旅游精品，突出旅游主题的同时，还要结合当地资源优势，有选择地开发工业旅游、农业旅游、商务旅游、民俗旅游和战地旅游等特色旅游，并积极研制和营销具有纪念性、观赏性、礼品性和实用性的旅游商品，以满足不同旅游群体和消费层次的要求，带动相关产业的协调发展。
四、创新机制，扩大开放，拓宽旅游融资渠道在市场机制下发展旅游业，必须改革现行的投资机制，按照“谁投资、谁受益”的原则，形成多渠道融资、多主体参与和多方式开发的新格局。政府的投资，主要用于旅游基础设施建设，起引导、放大作用，并为面向全社会招商引资创造条件。要进一步加大对外开放力度，采取合资、合作、出让、租赁、综合开发和联合经营等多种形式，大胆吸引外资参与。同时，还要积极创造条件，利用股票、债券、可转换债券等现代直接融资方式，广泛筹措国内外资金。民营企业和个人也可投资入股，兴办旅游企业，积极参与旅游开发。对前景好、收效快、创汇多、效益好的重点项目，要积极争取列入国家重点，享受投资优先权、优惠权和资金支持。实施旅游开发，还应与房地产开发相互结合，这既可为游客提供居住、娱乐场所，又能为旅游开发提供必备的资金。
五、搞好宣传，强化营销，开拓旅游消费市场
旅游是一项大众性的消费活动，其意向选择深受景观名胜知名度的影响。因此，要把旅游这一特殊商品推向市场，必须做好宣传促销工作。首先要精心策划，搞好整体设计、加强旅游形象和旅游产品宣传，变等客上门为主动促销。第二，要充分利用广播电视、报刊杂志，互联网络和户外媒体，努力扩大宣传覆盖面。第三，要积极参加各地举办的旅游交易会和宣传促销活动，改变“小打小闹”、“单兵作战”的宣传模式，走整体促销路子。第四，要大力发展旅游电子商务，重点建设旅游目的地营销系统，举办外向型的旅游文化节庆活动，开展会展旅游，扩大对外影响。第五，要加强与省内外、国内外各大旅行社的战略合作，坚持“资源互补，客源共享”原则，形成开放式旅游大市场。其次，还要搞好联合促销。各级、各部门都应大力合作，协同作战，以会议、比赛和各种活动为主要形式，共同开拓旅游消费市场。
六、加强管理、纵横联合，形成旅游发展大势
旅游业是一个综合性很强、关联度较高的特殊行业，需要在坚持市场机制和尊重旅游规律的前提下，实施“政府主导、部门联动、社会参与、纵横联合”的发展战略。政府一方面要制订发展规划和优惠政策，鼓励国内外客商和民间资本参与旅游产品的开发和营销，促进旅游产品上质量、上档次、上规模；另一方面要加强依法治旅，严格考核和监督，确保辖区内自然景观和人文景观不受人为损害，并保证投资者的合法权益和游客的人身安全。还要建立长效的工作协调机制，协调好上下左右各方面的关系，树立旅游发展一盘棋思想，营造全社会共同关心、支持、参与旅游业发展的浓厚氛围。为了建设旅游大市场，还要加强与周边地区在制订发展规划，建造差异化景点和开辟旅游线路等多方面的合作与交流，以逐步形成开放式、外向型、一体化的旅游发展大势，促进旅游业的快速、健康和协调发展。
二OO四年一月六日
