爱华网第二节 手中有粮，供求基本平衡我国有着维护国家粮食安全的传统：“吃着当年，想着明年；得到丰年，谋着歉年。”手中有粮，是心里不慌的保证。只有做到手中有粮，才能做到供求基本平衡，保证吃饭问题。改革开放以来，特别是近些年来，随着粮食生产稳定发展，粮食综合生产能力不断提高，我国的粮食储备和供给比较充裕。73人均粮食占有量超过世界平均水平农产品供求关系的转变，反映了农业综合生产能力的提高。改革开放以来，我国粮食产量持续稳定增长，粮食综合生产能力连续登上几个新台阶，粮食产量不断增加。若以每增加5000万吨粮食为一个台阶，1979年前粮食生产登上四个台阶，达到30000万吨水平。1982年、1984年粮食生产登上35000万吨、40000万吨两个台阶。1993年、1996年粮食生产登上45000万吨、50000万吨两个台阶。1996～1999年，粮食产量连续4年稳定在50000万吨左右。2000～2003年，虽然粮食生产发生较大波动，粮食产量下滑，但仍保持在43000万吨以上。2004年以来，粮食生产稳步恢复发展，连续5年获得大丰收，粮食供给能力进一步增强，2007年粮食产量重登50000万吨阶段性水平，2008年粮食产量超过历史最高水平。粮食综合生产能力提高，主要原因是单位面积粮食产量大幅提高。1978年粮食单产为1685千克/亩，2007年达到了3167千克/亩，增长88%。aihuau.com1从消费水平变化情况看，我国当年粮食产量加上动用少量库存，基本保障粮食供求平衡。近些年来，虽然我国人口逐年增加，粮食消费需求不断增长，但由于粮食生产稳定发展，粮食连续几年丰收，人均粮食占有量超过世界平均水平。自1980年至今，我国人均粮食占有量在300～400千克之间浮动，已经超过国际公认的人均248千克的最低安全标准。表7-12001～2007年我国粮食、油料人均占有量情况单位：千克/人 2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年粮食356357334362371380381油料22522621823723620119374粮食自给率连续10年保持95%以上
近些年来，虽然随着工业化、城镇化推进，粮食消费逐年增长，粮食消费结构性矛盾突出，但粮食和主要农产品供求仍保持基本平衡，大多数主要农产品市场供给充裕。全国粮食自给率20世纪80年代为981%，90年代达到996%，近10年来一直保持在95%以上。目前，我国粮食供求基本平衡，特别是重点粮食品种供给充裕，有力保障了国家粮食安全。 （一）稻谷生产发展加快，大米供给基本平衡。 我国是世界上最大的稻谷生产和消费国。稻谷居我国三大主粮之首，是我国粮食生产的重中之重。稻谷是我国主粮品种中种植范围最广的品种，也是保障国家粮食安全的首要品种。目前，我国水稻产区遍及全国各地，水稻播种面积约占粮食作物总面积的1/4，稻谷产量约占全国粮食总产量的2/5，稻谷占商品粮的1/2左右。1997年以后，我国水稻一度连年减产，2003年稻谷产量为16066万吨，比1997年下降20%。2004年以来，我国加大水稻发展扶持力度，出台一系列扶持政策，水稻连续5年实现恢复性增长。特别是“中国超级稻研究计划”实施以来，一批高产、优质超级稻新品种相继培育成功，创制出优异育种材料30余份，育成28个产量高、米质优、抗性强、株型优的新品种，并得到大面积推广种植。目前超级稻累计推广1300多万公顷，2007年推广面积达533万公顷，覆盖我国长江流域稻区、华南稻区和东北稻区。超级稻增产稻谷1250万吨左右，为提高我国粮食综合生产能力作出巨大贡献。2007年稻谷产量达到18549万吨，比2003年增长15%。无公害、绿色、有机大米生产面积分别达到333万公顷、200万公顷和33万公顷。水稻是我国第一大口粮作物。全国65%以上人口以食用大米为主，大米年消费量11000万吨左右。大米需求弹性较小，南方居民以消费大米为主，北方居民也越来越多地消费大米，大米消费需求呈不断增长态势。大米消费人群的广泛性与大米供给的高度敏感性，决定稻谷生产具有极其重要的地位。目前，我国85%以上的稻谷用于口粮消费。虽然大米的消费需求增加，但目前供求基本平衡。图7-12003/2004～2007/2008年度我国稻谷生产及消费情况表7-21999～2007年我国稻谷进出口情况单位:万吨年份进口数量出口数量净出口数量199919132716925257200024862962027134200129341869915765200223801990117521200325872617423587200476639090142820055217685816412006729912530523120074875134348560（二）小麦单产提高较快，小麦供给充裕。 小麦是我国第二大粮食作物，我国各地都有小麦种植。目前小麦产量占粮食作物总产量的22%，小麦在我国粮食生产中处于非常重要的地位。全国冬小麦面积约占小麦总面积的85%，主要分布在河南、山东、河北、江苏、四川、安徽、陕西、湖北、山西等省，其中河南、山东种植面积最大。春小麦播种面积约占15%，主要分布在黑龙江、内蒙古、甘肃、新疆、宁夏、青海等省区。改革开放以来，我国小麦生产保持较快发展，生产能力大幅提高。虽然小麦产量在个别年份出现一些波动，但小麦单产持续提高。近些年小麦增产主要在于单产提高。1978～2007年，我国小麦单产从1230千克/亩提高到3062千克/亩，增幅达到149%。小麦是单产增幅最大、增速最快的粮食作物。图7-21978～2007年我国小麦产量和单产变化情况目前我国小麦消费需求较大。其中口粮消费约占85%，种子消费约占5%，饲料消费约占4%，工业消费约占4%。近些年来食用小麦消费量缓慢增长，种子消费量相对稳定，饲料和工业小麦消费量增长较快。2006年我国小麦产量10847万吨，消费量10250万吨左右，当年小麦产量略大于需求；2007年小麦产量10986万吨，消费量10500万吨左右，仍然保持当年产量略大于需求。图7-32003/2004～2007/2008年度我国小麦生产及消费情况表7-31999～2007年我国小麦进出口情况单位：万吨 年份进口数量出口数量净出口数量199950521645-3408200091871884-7303200173897132-257200263169767345020034473251432067020047258510893-616922005353856046-2933920066127150978970200710053072629721（三）玉米种植面积扩大，供求基本平衡。 近些年来，我国玉米生产持续增长。2004年以来玉米产量连续5年创历史新高，2007年达到15183万吨，玉米库存增加，供求基本平衡。从玉米生产发展看，可以分两个阶段：一是20世纪60年代～90年代初期，随着杂交育种技术不断成熟和推广，玉米年产量快速增长，从5000万吨增长到10000万吨水平。其中单产提高对玉米产量增长贡献率达到80%左右，面积增加贡献率为20%左右。二是进入21世纪以后，玉米生产继续稳步发展，2006年产量突破15000万吨。这一时期单产提高对产量增长的贡献率降到20%左右，面积增加的贡献率提高到80%左右。2006年、2007年我国玉米种植面积都在2700万公顷以上，占到当年粮食播种面积的1/4。玉米到20世纪80年代仍是北方地区城乡居民的主食，年食用量约3100万吨，占到当年玉米产量的一半。随着玉米从城镇和农村居民主食品种中相继退出，食用量逐年下降。2007年玉米食用量约为1200万吨，仅占当年玉米产量的8%左右。但玉米消费需求增势强劲。一是饲料用玉米需求不断增加。2007年饲料用粮食约18000万吨，其中玉米用量约9400万吨，占饲料用粮总量的50%。当前饲养业正处于转型期，规模化饲养数量较快增长，工业配合饲料和饲养户自拌料用玉米量不断增加，分别比2001年增加1000万吨和1200万吨。二是玉米精深加工业逐步升级。近些年我国淀粉糖、氨基酸、乳酸、变性淀粉、酶制剂、化工醇等精深加工快速发展，产品不断增多，玉米用量快速增加。2007年深加工玉米用量约为2700万吨。三是食用玉米需求恢复性增长。近10多年来，城镇居民玉米食用量增加，食用玉米品种增多，食用玉米产业已出现复兴迹象。因此，随着玉米消费结构的变化，未来我国玉米消费需求增加，实现玉米供求平衡的任务艰巨。图7-42003/2004～2007/2008年度我国玉米生产及消费情况表7-41999～2007年我国玉米进出口情况单位：万吨年份进口数量出口数量净出口数量19997934333342539200003010479110476120013956000359608200208111674811666720030071639101639032004025232362321120050408642186380200665330992303382007354491854883175粮食价格长期保持相对稳定粮价是百价之基，粮价稳则百价稳。粮食价格既关系到种粮农民的切身利益，又关系到消费者的承受能力。粮食价格以及受其影响的食品价格，在CPI的权重占1/3左右。如果粮价大幅上涨，就会影响到消费者特别是城市低收入群体的正常生活；如果粮价长期低迷，就会影响农民收益和种粮积极性，从而影响粮食和主要农产品的有效供给。粮食价格往往牵一发而动全身。历史的经验多次证明，一旦粮食大幅减产和投资需求膨胀“双碰头”，经济运行就会出现波动。所以，粮食生产和粮食价格对于稳定物价和整个宏观经济形势都至关重要。2006年以来，国际粮食价格迅速上升，而我国粮价却相对平稳。粮食价格保持稳定，主要得益于我国粮食生产连续丰收，得益于我国有充足的粮食储备。2006年，国库小麦公开拍卖7次共493万吨；2007年公开拍卖48次共260618万吨。尤其是在2007年3月、9月和2008年2月国际小麦价格大幅上涨期间，国家储备粮拍卖的频率和数量都大大增加。同样，在2008年国际稻米价格大幅上涨时期，国家储备稻谷的拍卖频率也明显加大。尽管国际市场粮食价格数次大幅上涨，但在国家储备粮抛售的调控下，国内粮食价格保持相对平稳。图7-52004年以来中泰大米价格比较泰国米价指曼谷离岸价，中国米价指浙江东南粮食批发市场标一籼米的批发价。2006年1月份以来的美元汇率按当月银行基准价均价计算。图7-62004年以来国内外小麦价格走势比较国内价格为郑州粮食批发市场优质麦运到销区港口的价格，国际小麦价格为美国墨西哥湾硬红冬麦（蛋白质含量12%）运到国内港口的税后价。图7-72004年以来广州黄埔港国内外黄玉米到港价走势比较76粮食库消比高于粮食安全警戒线近些年来，我国粮食库存充裕，库存消费比大大高于国际上公认的安全线。据国家发改委统计，目前我国国家储备粮库储备达到较高水平，粮食库消比达到35%左右，远远高于联合国粮农组织确定的17%～18%的粮食安全警戒线。我国现有15000万～20000万吨的储备粮，库存水平比世界平均水平高1倍。2007年，国家为满足市场粮食需求，稳定市场粮食价格，加大政策性粮食销售力度，适时在粮食批发市场投放国家储备粮。尽管国家粮食库存略有下降，但仍处于历史较高水平，完全可以保证市场供应。77中国是谷物净出口国近些年来，中国粮食进出口贸易正常发展。除大豆以外，谷物进口量减少，出口量增加，谷物呈净出口格局。中国谷物类粮食自1999年以来的9年中，只有2004年存在净进口，其他年份谷物类粮食贸易均是顺差，谷物类粮食自给率超过100%。2007年，中国谷物净出口8354万吨，比上年增长23倍。2008年一季度，净出口谷物505万吨。图7-81998～2007年中国谷物净出口量2006年1月1日，联合国宣布不再对中国进行粮食援助，其理由是中国政府在解决贫困人口温饱方面已经取得巨大成就。至此，中国结束了世界粮食计划署26年的粮食援助。时任联合国世界粮食计划署副总干事约翰·鲍威尔曾表示：“我们在过去的1/4世纪里与中国政府一起同饥饿贫穷作斗争，在坚定的政治意愿、良好的政策支持方面，中国政府显示了一个优秀合作伙伴所能做到的最佳程度。中国作为受援国的成功经验应该广为传颂，与全世界分享。”中国在停止接受来自世界粮食计划署援助的当年，就以577万吨的援助总量，成为仅次于美国和欧盟的世界第三大粮食援助捐赠国。中国积极参与国际粮农合作，在力所能及的范围内对外提供援助，并向一些出现粮食紧急状况的国家提供粮食援助。中国在亚洲、非洲、拉丁美洲的一些国家援建14个农业类成套项目，建设了20多个农业科技示范中心，为有关发展中国家举办了60多个农业技术培训班或研讨班，在农业领域为发展中国家培训了1000多名管理官员和技术人员，帮助发展中国家提高农业和粮食生产水平。通过联合国粮农组织“粮农安全特别计划”框架下的“南南合作”以及有关双边合作协议，向尼日利亚、埃塞俄比亚等国家派遣近1000名农业专家、技术人员和职教老师，为所在国发展农业和粮食生产发挥了积极作用，得到所在国政府和联合国粮农组织的肯定和认可。
