爱华网系列专题：直面金融危机
如果没有发生金融危机，广东的“双转移”或者会按计划推进，但金融危机却不期而至，伴危机而来的出口企业倒闭潮，令广东的 “双转移”政策进退维谷。正席卷全球的金融危机，使广东出口企业陷入了困境，广东省政府原来大力推行的“双转移”也陷入了进退维谷。 “双转移”，是广东去年历时近半年的新一轮思想大解放学习讨论活动所催生的第一个重大决策，具体就是指推动珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移，推动东西两翼、粤北山区劳动力向当地二、三产业和珠三角发达地区转移。按规划，力争到２０１２年，珠三角产业结构明显优化，东西两翼和北部山区再规划建设１—２个大型产业转移园。“双转移” 牵一发而动全身。在全球金融海啸尚未爆发前，各界对产业升级等说法似乎没有太大反应，但在金融海危机发后，“腾笼换鸟”式的产业升级转移使大批的中小企业严重吃不消，特别是目前金融危机下出口企业的倒闭，更把“双转移”推到风口浪尖上。 要转移还是要保命aihuau.com1广东的政府官员曾公开承认，金融危机确实给广东的“双转移”带来冲击，劳动密集型企业现在活命都很困难，只暂缓转移。事实上，企业实施转移的资金没着落无疑是放缓双转移步伐的绊脚石。精于计算的广东人很清楚，每动一步，钱都是必不可少的。在去年的广东省推进产业转移和劳动力转移工作会议上，省长黄华华掰着指头算，全省从２００８－２０１２年五年时间里，５年支持“双转移”的资金总额将达到５００亿元左右。除了造地、农田基本设施等方面的投入约１７５亿元外，其中用于承接转移地区的基础设施建设、建一批产业转移园各用７５亿元共１５０亿元；５０亿元用于劳动力转移所需的人力培训；２５亿元用于产业转移的政策激励。 但是，这些资金对于双转移所需的庞大投入来说，显然还是捉襟见肘的。光是产业转移园，分到每年才投入１５亿元，有三个城市中标，每个才竞争到５亿元，园区启动都困难。 让“双转移”遭遇尴尬的，更来自各方的发难。“双转移”被一些学者批评为是造成大批中小企业的倒闭的祸首。国务院发展研究中心研究员、内地著名经济学家吴敬琏表示，广东一些地区错误理解了产业升级的观念，错误地用行政手段逼走企业，是造成中小企业倒闭潮问题的根源。产业升级应扶持非强迫。吴敬琏批评广东当地一些官员错误以为劳动密集的就是低级产业，资本密集的才是高级产业，产业升级就是用行政手段把低级产业逼走，腾出土地给高级产业，殊不知产业升级是指扩大和提升附加值，例如台湾的手机代工商，有大量自主科技和专利，附加值就很高，连美国苹果电脑的i-phone也能做。最近广东出口企业倒闭显示，企业在生产供应链上占的附加值太少，盈利基础薄弱，风浪一来就很易倒下，所以鼓励产业升级的发展方向是对的，但要正确理解和用扶持而非强制手段推行。 广东省推出的双转移政策不仅受到学者的质疑，亦惊动中央决策层。温家宝去年下半年三下广东，其频繁程度颇为罕见，显示广东省的经济表现让中央牵挂。中央目前对广东省经济局势高度关注，在金融危机正面冲击下，广东省经济指标不甚理想，外贸增长下滑更是惊人。作为在全国财政收入总量中占据1/8份额的广东，经济增速的放缓将直接影响中央财政。央地媒体交锋在金融危机的大环境下，“双转移”和“腾笼换鸟”政策更是引发了中央媒体与广东地方媒体的直接交锋。《人民日报》去年圣诞节当天罕见地发表“扩大就业须善待中小企业”的时评，高调批判广东经济政策 ，矛头直指“双转移”和“腾笼换鸟”，指出中国现在唯一的出路就是：立即拯救世界工厂。而直属广东省委的南方网随即“还击”，在一篇题为“中小企业永远是广东的座上宾”的时评中表示，质疑“腾笼换鸟”太急促、压缩了中小企业生存空间的观点未免有失偏颇，实际上，广东的“双转移”战略仍在决策阶段，各地具体落实还在调研与试点之中。《人民日报》的“扩大就业须善待中小企业”时评，内容明显针对广东。文章提到：“前一时期，中小企业内外交困，举步维艰。尤其是劳动密集型中小企业似乎成为‘两高一低（高能耗、高污染、低效益）’的代名词，被看做产业升级的障碍。一些地方在‘腾笼换鸟’的过程中，显得有些急躁，中小企业的生存空间被大大压缩。”文章也认为，“一提起中小企业，有些人就会想到落后生产力，此类观点未免失之偏颇……小企业并不是‘只会污染，不懂生产’。即便真有‘两高一低’的中小企业需要调整乃至淘汰，也不能简单粗暴地压缩其生存空间。无论是促进转型升级，还是搬迁转移，都要给企业留出时间，都需要给予资金和政策支持”。对于这篇时评，南方网即日“还击”，发表署名“小康”的时评指出：“金融海啸来袭后，似乎广东到处都是‘哀鸿遍野’，似乎中小企业成了在广东‘最不受欢迎’的落后角色。这种信息的以讹传讹，将广东的长远战略和金融海啸下企业的艰难处境混为一谈，使得民众对广东改革者的思路出现了误读。”该时评说，所谓“腾笼换鸟”，并非过河拆桥，它主要包括两个层面：一是重新规划产业布局，实现“双转移”；二是帮助企业实现产业升级，最终实现整个珠三角的产业结构合理化、科学化，以更强大的姿态应对未来的国际国内竞争。“不可否认，个别中小企业机制不健全、模式不清晰，走的是粗放式乃至是破坏式的发展道路，这样的企业不可避免要被淘汰。这是历史的选择使然，但时代的进程如同大浪淘沙，身处其中的人却似逆水行舟，不进则退。” 劳务工输出省份的抱怨目前在外贸环境恶化的情况下，已经有越来越多的企业选择提前放假应对危机，此举不可避免地增加了民工输出省份的就业压力和经济压力。劳务工输出省开始份抱怨广东的“双转移”增加了当地社会不稳定的因素。onmouseover=displayAd(4);onmouseout=hideAd(); onclick=linkClick(4);>人力资源和社会保障部去年12月初完成的一份《金融危机对就业影响最新数据调查报告》显示，截至11月底，十省份农民工返乡数据总计有485万名，占2008年9月底外出务工人员的5.4%。十省份是四川、重庆、河北、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、甘肃等劳动力输出大省，其中河南省11月底前提前返乡人数达107.5。河南南省当地媒体分析，“农民工回流的增多，不仅是受经济危机的影响，与沿海省市在2008年年初实行的‘双转移’政策也不无关系。”
由于河南位于中部平原，以现有的农业机械化水平，1000万农村劳动力从事农业已经足够。当地农村目前仍有1100万的剩余劳动力，按河南现有产业规模很难悉数吸纳。“更值得忧虑的是，从各地目前的情况来看，相当一部分农民工失业后并不愿意返乡务农。这一部分人当中，上世纪80年代出生的年轻人不在少数，他们习惯了城市的生活，且不愿意或者根本不会务农。即便返乡，由于农民工长期在外，承包地早已经“易主他人”，很可能导致农村土地纠纷的增加。在河南，按目前平均每人只有1.1亩耕地的现状，无法不产生更多的“赋闲者”。“农民工在本省找不到合适的就业机会，他很可能还会再回到原流入地去，到那时，如果这部分人仍然没有工作，仍将成为流入地区的‘隐患’。以河南目前的经济发展状况，很难承载更多的农民工回流就业。”
