爱华网（1）挖掘、理顺历史文脉任何一个城市从形成到发展，都有一个历史过程，伴随这个过程必定会有文化的遗迹、建筑作为文化艺术的重要组成部分，它更会留下许多让人们热爱祖国、热爱家乡的文脉，这是每一个城市难能可贵的历史遗产，它能激发我们建设未来、创造未来的豪情，是城市发展的巨大原动力之一，因此城市规划必须把挖掘、理顺历史文脉作为反映城市特色的一项重要工作。列为历史名城的需要这样做，未列为历史名城的也一样要重视。 （2）城市规划要提出城市建设的特色每一个城市规模不一样，地理位置不一样，内涵也不一样。因此在外观上必须具有自己的特色，尤其是在城市建设中要避免千城一面，要创造与自己城市内涵相吻合的城市建设特色和建筑风格。如威海提出的“蓝天、碧海、粉墙、红瓦”，就充分体现了威海这个海滨城市的特色。城市建设的特色不仅体现在建筑及建筑风格上，城市街道、城市广场、城市雕塑等等，都可以充分体现城市特色。大连就通过规划建设一系列广场来体现城市面貌和城市特色。在研究城市特色时，要充分考虑城市自身特点，千万不要盲目照搬其它城市的做法，切忌搞成玻璃幕墙热、草皮热、广场热等等一窝蜂现象。 （3）规划城市主体建筑物位置，勾画城市轮廓线每一个城市必须在规划中确定城市主要公共建筑物的位置和体量，同时在城市现有主要建筑物的基础上，安排高大建筑物的位置，提出建筑物高度，勾画新的城市轮廓线，创立城市新形象。 除了城市轮廓线，城市形象还包括标志性建筑。在这方面，城市规划部门一定要组织好城市设计，充分发挥建筑师的才能，努力建设一批类似悉尼歌剧院、巴黎蓬皮杜中心、上海东方明珠这样的有创新意义的、具有标志性的建筑物。（饶会林《城市经济理论前沿课题研究》202-203页） 7．城市规划体现城市创新能力
确定城市布局形式是城市总体规划的重要内容，应该与城市用地发展方向相结合。城市布局形式的确定要充分考虑城市的地形地貌、对外交通、资源基础、历史沿革、城市现状，并结合城市发展方向及特点确定，不要刻意追求某一种形式，必要时可以创新，比如天津的哑铃式布局就是根据天津海港与城市之间的地理位置关系和经济发展关系而确定的一种新布局形式。（饶会林《城市经济理论前沿课题研究》） 8．城市规划包括城市功能分区 确定城市功能分区也是城市总体规划的重要内容。随着人们对空间概念和规划理念的不断深化，对城市功能分区必须有新的认识，在一定地域内工作、居住、休憩的不可分性已经成为今后城市布局的发展趋势。因此，城市总体规划要考虑功能分区，但又不要太拘泥于功能分区，对于城市特有的功能区，如城市活动中心、城市公共绿地等必须突出。但应该考虑安排一些综合功能区，巴黎德方斯就是一个很成功的实例。即使是城市中心，除了安排大型公共设施外，也还应安排必要的居住用地，以避免形成城市中心区的空心化。（饶会林《城市经济理论前沿课题研究》） 9．城市规划必须包括城市道路规划 编制城市道路系统规划和城市交通规划是城市各项专业规划中最重要的规划，是城市总体规划的骨架。城市总体规划中可以不再包含其它专项规划，但必须有交通和城市道路规划。可以说，我国相当一部分城市的道路系统规划和交通规划滞后于城市社会经济的发展。至今，我们对小汽车进入家庭、发展大容量轨道交通、公共交通优先策略、限制摩托车与自行车发展、充分考虑交通等问题尚未形成共识。这方面需要我们针对国情和城市的具体情况深入研究，编制科学的交通规划。（饶会林《城市经济理论前沿课题研究》） 10．城市规划是动态的 城市的发展是动态的，是受各种因素影响的，其中一些因素的变化，也会影响城市的发展。因此，城市总体规划也不能是一成不变的，应该是一个动态过程，不断地修订和完善，以适应动态的、创新的城市发展。（饶会林《城市经济理论前沿课题研究》第200、201、202页） 11．城市规划必须走上法制化道路 《城市规划法》颁布实施，标志着我国城市规划工作3440;上了法制化管理的轨道。这不仅让我国广大民众对城市建设工作放心，也让国际友人及乐意来华投资者增添了信任感。因此，建立良好的城市形象，要按照《城市规划法》指导城市建设和发展。例如保护和治理环境，实现经济效益、社会效益、环境效益统一的原则；保护历史文化遗产和自然景观，突出民族传统和地方特色的原则；保障城市安全和各项建设协调发展的原则；合理用地与节约用地的原则等，以此来指导搞好城市规划，推进城市规划、建设以及管理决策科学化、民主化、程序化的进程，有效地改善城市整体形象，提高城市综合素质。 城市规划要围绕城市形象定位进行。搞好城市规划，不仅是为适应形势发展的需要，进行总体规划修编，形成更为合理的布局和发展框架，从深度和广度上予以新的开拓，使规划水平有较大的提高；更重要的是要通过人大以法律形式固定下来，进一步强化其法律地位，同时依法加强规划的实施管理，使规划在建立城市良好形象中发挥重要作用。（饶会林《城市经济理论前沿课题研究》第132页） 12．城市规划应该彼此协调衔接 严格地说，城市规划指导的原则至今在土地管理有关法律中还没有明确地体现。与1998年《土地管理法》不同的是，经过修改的《土地管理法》专列了土地利用总体规划的章节，详尽叙述了编制土地利用总体规划的要求、期限、控制指标、各级政府间协调、审批程序以及与城市总体规划间的关系。在《土地管理法》第二十二章中规定“城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。”这里尽管已经体现出从法律角度上协调两种规划的一面，然而，从根本上讲，这还只能算作是一种土地总量控制和规模管理的变异，在土地用途管制方面还是未能引进城市总体规划的概念。在《土地管理法》第四条中规定，土地利用总体规划按照用途将土地区分为农用地、建设用地和未利用地三种。这种分类方法过于粗泛，没有达成与城市总体规划的协调。（胡彬，《制度变迁中的中国房地产业》第82-83页） 13．城市规划是城市经营的前提 城市经营作为城市发展的重要战略是一项庞大的系统工程，我们除了对其有一个一般的认识之外，还必须有一个科学合理的实施方案，才能做到有序化实施。具体来讲，城市经营的规划工作主要应包含这样几个方面： 一是明确城市经营战略的阶段性目标。城市经营近期目标主要是筹集建设资金，整合城市资源、挖掘城市潜力、提高城市竞争力、促进城市发展；中期目标主要是优化城市环境、完善城市功能、提升城市形象、增强城市吸引力和辐射力；长期目标主要是加快城市文明建设，促进城市的现代化与国际化。 二是明确城市经营的对象，也就是明确哪些“产品”可以作为城市经营的对象。城市经营的“产品”是广义的产品，即一切可以由城市政府管理部门直接或间接运用市场和政策手段进行整合，有利于城市建设与发展，有利于城市知名度、美誉度提高和形象提升，能够资产化、资本化的城市资源都是城市经营的产品。主要包括：城市名优产品、支柱产业、特色建筑、国有企业资产、城市土地和矿产资源、城市自然风光等实体产品以及地理位置、气候环境、会展、节会、科教、文化、精神文明、政策制度、经营理念、发展规划等城市无形产品。 三是选择城市经营的方式。对不同类型的城市经营产品，要灵活运用各种经营方式，包括拍卖、有偿使用、参股、股权转让、租赁、抵押、授权经营等方式，以盘活城市存量资产，搞活城市增量资本。同时，要放眼国际国内资本市场，积极探索造壳融资、借壳融资、发行企业债券和BOT、TOT等现代融资方式进行城市建设。（刘文俭、马永敬《现代城市研究》） 14．长期的科学规划奠定城市发展 建设部在《建设部2002年工作进展和2003年工作重点》的通知中强调：抓紧建设“城市规划监督管理信息系统”-----这一切都说明，中国走城市化道路的目标得以进一步强化，城市发展必须具备长期的科学规划。（李津逵《经营城市，政府要当好导演》，2003年8月5日《西安晚报》） 城市经营是全社会的事情，因此，城市规划不是政府一个人的事，不能由政府唱独角戏，更不能以某些领导的主观意志随意为转移。必须广泛征求专家和社会各界的意见，必须从长计议，必须从战略高度出发，必须从市场和科学的角度出发，必须保证城市的可持续发展。惟有如此，才会体现城市规划在城市经营过程中的核心地位与战略职能。 （九）精心包装城市卖点，整合优势资源全力进行市场推广 《市场营销学》中关于对消费者心理活动一般过程是这样描述的：知晓----兴趣----联想-----决策-----购买-----售后服务。正如企业产品的市场推广一样，当产品的卖点、价格、销售渠道、目标人群都确定了以后，就必须整合企业的现有资源优势、通过一定的媒体传播渠道让目标消费者迅速了解和认知，从而产生兴趣进而购买。城市经营也是一样的，要想让内外部公众全面了解本城市的城市优势和市场契机，从而引进本城市以外的资本投资和增进本城市内部消费，就必须将城市的优势卖点进行整合包装以后，通过一定的传播方式和传播渠道向全社会公众全力推广。比如，城市地标就是彰显城市核心特色和城市科技、文化、经济等综合实力最直观的载体，在下一章我们将专门论述城市地标在城市经营中的作用。 城市卖点包装和市场推广是城市经营过程中的重要步骤，但必须注意的是市场推广既可以在城市经营战略制定以后与经营实施同步进行，又可以按本过程的科学程序进行。这样说的原因在于有的城市在实践中尽管不科学规范但实际确实是这样做的，但由此导致的负面后果也是人所共知的，因此在此就不再赘述。而本程序之所以要这样设计的原因是因为它的科学之处在于它能够保证城市经营过程的连续性和严谨性，正所谓磨刀不误砍柴工。传播学强调的一个核心要领就是整合效应，其根本就在于控制零敲碎打所导致的效应流失。因此，只有连续性和严谨性才是整合效应的前提和基本保证。 从我国城市经营的实践来看，有相当一部分城市仅城市经营战略层面就每届必换，让外来的投资者不知道该城市有什么才是真正可以经营的。出现这样的局面就是因为他们在没有制定一套科学性和连续性的经营战略方案的时候就匆忙推出城市经营战略。 成功的经营个案无一例外是经过了科学严谨的策划和踏实稳健的推广才得以成功的。上海通过成功承办ＡＰＥＣ会议向世界各国展示了其作为我国经济、文化中心的城市形象，一时间几乎成为全世界投资者关注的焦点。另外，如大连、青岛、成都、西安、重庆等在城市经营的过程中通过有计划、有步骤地策划与推广，为城市发展打下了坚实的基础，达到了预期的市场效果。
