爱华网2．量入为出，不搞杀鸡取卵 上海地铁四号线事故发生以后，引起了中国高层的高度关注。中央电视台《央视论坛》节目主持人董倩和参与专家的精彩对话，给关注上海发展和城市经营的全国精英骄子们一深刻的心灵震撼。纵观全球的特大城市在建设其城市地铁项目时都走过了漫长的发展之路，伦敦、纽约、华盛顿等知名城市每发展一条地铁项目间隔时间十年左右。而上海市从1996年的第一条地铁线建成以来，在短短七年时间里已经发展到第四条线，这在全球范围内都是破天荒的“行为壮举”。因为上海市的经济实力和科技水平并不是全球最强的城市，即使与香港相比仍有很大的距离。经过国务院和上海市的有关专家的科学分析与鉴定以后得出的结论为“资金不到位，规划、用材、施工有问题”。这充分说明上海市在城市经营过程中首先没有认真分析地铁项目这一独特城市经营客体性质和策略与城市经营主体的实际能力所导致。 前面我们说过地铁项目属于社会效益型城市经营客体，而这类客体主要是由核心城市经营主体-----政府来经营。其原因就是因为它不是一个纯营利性的公共产业，不像杭州湾大桥，政府一号召马上就会有大量的民间资本涌入，杭州湾大桥项目是可以通过收取过桥费来收回投资的。但地铁项目如果通过收取乘客乘车费来收回投资那根本就是天大的笑话，其一收益期时间太长不划算；其二如果增加票费导致无人乘坐，那么其社会效益又何在？因此，作为惟一经营地铁项目的政府在建设地铁项目之前就应该想到有没有强大的经济实力作后盾？如若没有而又强行草草上马，搞这些杀鸡取卵、好大喜功、违背科学和超越自身能力的事情，其结果只能是既不能达到目的又不利国家，这种教训是深刻而惨痛的。 3．注重环境效应，确保可持续化发展 国际经济发展史表明，经济起飞阶段是发展中国家的关键时期，同时也是最困难的时期。中国的发展战略可能有三种方案：第一，将人口、资源、生态环境问题放在一起，等经济发展到更高级阶段，拥有更大的经济实力后再解决这些问题，走现在的工业发达国家“先污染、后治理，先破坏、后保护”的老路；第二，采用发达国家现行的高投入、高技术解决问题的模式；第三，根据中国的国情和经济能力，探索出一条投资省、效果好的途径，走可持续发展之路。显然，对中国这样一个人口众多而资源相对贫乏的发展中大国，在全球环境容量已大为缩小的情况下，第一种方案是无法选择的，单是治理太湖、滇池污染花了上百亿元人民币就已证明了这一点。对第二种方案，以中国目前的经济实力和科技水平，短期内是显然做不到的。这样，第三种方案便成为惟一可行而且正确的选择。这一方案所体现的可持续发展战略思想，已在《中国21世纪议程》、《中共十四届五中全会决议》，以及《“九五”计划和2010年远景目标规划》中得到体现（苏东水《产业经济学》第505页）。 因此，在前面我们在对城市经营客体类型的分析当中，就明确指出了城市经营客体的三种类型，这就是经济效益类、社会效益类和环境效益类，在这三类客体中它们是相互依存、彼此互动、牵一发而动全身的。也就是说有一方目的不能实现就会直接影响到其它目的的实现。所以21世纪全球把可持续化发展作为新世纪的主旋律是历史的必然，而并非是某一国家或者某一国领导人的超人奇想或卓越创新。比如，中共杭州市委八届五次全会提出的“把杭州建成经济繁荣、文化昌盛、环境优美的休闲旅游、生活居住、求知创业的天堂”的战略目标，就必须牢牢把握并主动适应当今世界科技、经济发展趋势和城市发展特点，以信息化、国际化、可持续发展等来推进城市功能创新，选择和培育适应新一轮发展要求、体现杭州发展特色的城市功能，抢占在区域分工中的有利位置，增强杭州中心城市磁性效应，提高城市综合竞争能力，争创新一轮发展的新优势（郭东水《城市发展需要功能创新》）。 因此，在城市经营过程中特别是在制定城市经营战略时就应该把环境问题放在第一层面来考虑，因为它是直接关系到我们子孙后代和千秋大业能否实现的头等大事。那种杀鸡取卵的愚蠢行为是不应该发生在21世纪知识经济时代的。 （七）城市经营从土地经营开始 如前所述，地产是土地与人类社会结合的产物，是人类脱离动物界的标志。地产承载人类生活和社会生产。与其它产业相比，地产独具基础承载作用，是一切产业和部门存在和发展的基础和前提条件，是社会财富的最大来源。城市土地作为城市物质文明和精神文明的承载体以及城市最大的财富资源，它承载了城市人民生活和城市生产，是城市一切产业和部门存在和发展的基础和前提条件。因此说要经营城市首先要从经营城市土地开始。 （八）制定城市发展规划 城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据（侯玉兰《实施经营城市的两个战略性问题》）。城市规划是城市经营过程中的核心组成部分，也是实现城市经营战略的关键步骤。虽然不同城市在不同的发展阶段其城市经营的客体有所不同，但是它不会因此而超越城市规划这一基本步骤。因为只有良好的城市规划才会有良好的城市环境，良好的城市环境是一个城市价值的根本保障和前提。所以在制定城市规划时必须遵守下述要领和体现下述要点： 1．城市规划体现城市理念与战略 城市规划侧重于务实，通过具体的空间布局来落实城市的理念和发展战略。（王志纲《关于”城市运营”的系统论》） 2．城市规划体现城市形象 要按照《城市规划法》确定的指导城市建设和发展的重要原则，围绕城市形象定位进行具体城市的规划，使规划在建立城市良好形象中发挥重要作用。（陈澄波《论城市形象与促进经济增长》）
3．城市规划升值城市土地 搞好城市建设，科学规划是关键。城市建设投资大，影响深远，是百年大计、千年大计。“纸上一条线，地上几千万”，规划设计不可不慎。从1992年下半年开始，大连的城市建设步入了一个历史性新阶段。经过反复研究，市委、市政府确立了“先拆后立”的城市建设措施。破旧才能立新，而立新则要有精品意识，要用新标准、新水平、新观念、新构思来建设现代化的城市。该市进行科学规划，全面调整城市布局，大举搬迁工厂和居民，利用级差地租，使城市土地全面升值。（王连生《对大连城市建设模式的初步认识和体会》） 4．城市规划让城市健康发展 城市经营首先要制订科学合理的城市规划。城市规划，是城市发展的龙头是城市功能分区与空间布局的基石。只有规划得科学合理，城市才能健康发展，不走或少走弯路。（连玉明《学习型城市》第27页） 5．规划是城市经营的“核心” 政府是建设和管理城市的主体，它对经营城市起着主导作用。这主要体现在政府全权负责城市的规划、建设和管理上。企业作为市场主体，应当参与城市建设的投资，操作具体建设项目，实现城市规划目标。 除了包括城市有形资产和无形资产及城市延伸资产在内的三大主要素客体外，在经营城市的实践中应当确立规划也是一种重要的政府可营运的资源理念，规划在整个城市建设和发展中处于龙头地位，城市规划不单是时空技术规划，同时也是经济规划，是生产力布局规划。规划可以带来潜在的巨大的经济效益。说得更直白一点，规划在某种意义上就是营造口岸，制造级差地租。而城市土地是否升值，级差地租产生的多与少则是衡量一座城市经营效果的重要经济指标之一。从这个意义上讲，规划是政府实施经营城市的“核心”资源（周鸿德《规划是城市经营的“核心”》）。 6．城市规划体现城市内涵与潜质 城市规划除了涵盖经济、社会、建筑、文化、工程等内容外，它又是一门特殊的城市空间艺术。因此，城市规划除了城市总体规划中必须包括的城市空间布局、功能分区外，更重要的是需要通过城市规划勾画城市的形和神，也就是城市的面貌、城市的特色、城市的形象。而且通过这些面貌、特色和形象来体现城市的内涵和潜质。
