爱华网五、我国城市经济学科理论建设存在的问题
1、城市经济基本理论体系还存在不足。城市经济学理论体系的不完整性，不论在国外还是在国内都由来已久，一直没有得到很好的解决。对城市经济学的性质、对象等问题，至今仁者见仁、智者见智，争论始终在进行，没有形成统一的看法。这也使得城市经济学科发展滞后。对于城市经济学研究对象的不同认识，使得城市经济学的范畴体系各不相同。有的以发展、土地、环境、交通、住房、规划为城市经济学研究的范畴；有的以发展、土地、交通、环境、犯罪、文化、贫穷为城市经济学研究范畴；有的以发展、结构、环境、区域、效益、管理作为城市经济学的研究范畴；有的以发展、结构、交通、土地、住宅、环境、财政、管理为城市经济学的研究范畴；等等。凡此种种，对城市经济学研究范畴的分歧，使得城市经济学常给人以“雾里看花”的感觉。对城市经济学性质、对象、范畴的不同认识，直接导致了城市经济学结构的不同。从国内外较有代表性的几部城市经济学论著来看，其结构的差异显而易见。在我国，城市济学学科体系的不成熟，或者说城市经济理论还不成体系，城市经济理论研究远远跟不上城市发展的速度。这应该说是一个不争的现实。可见，城市经济学依然属于年幼经济学。
2、城市经济理论观点表述不规范。城市经济学理论观点的不规范直接影响了整个理论体系的发展，连一些重要的理论观点也是如此。城市经济理论观点的歧义多、理解异，各持已见，长期得不到解决。例如，“城市化”作为城市经济理论的第一范畴，是整个城市经济学的核心内容，长期以来却始终未能形成统一的观点和认识。主要表现在一个名称有两个概念，即“城市化”与“城镇化”，两个概念表达不同的理解和认识，这只会造成城市经济学概念的混乱。再如，对“大城市化规律”也仍然存有很大的争议，大城市化是所有国家都出现过的、在城市化中前期不可避免的现象，是大城市人口数量以更高速度增长的趋势，大城市化不是西方国家所特有的现象，而是城市化过程中的必然，中国当然也不例外。但是，不少论者不赞同这个规律，而主张“严格控制大城市规模”。又如，“城市现代化”也是城市经济学中的重要概念，是城市化的质量要求，它包括深刻的经济、建设、环境、人文、管理等方面的内涵。但是，理论界和实际工作者却常常只重视人均GDP指标的增长，并以此为据，提出要率先实现现代化，有的城市大搞脱离城市实际和可能的“形象工程”，以为这就是城市现代化。还有，“城市区域化”这个概念，在当今区域经济风起云涌、城市区域建设方兴未艾之时，其理论意义尤为重大。但是，目前对城市区域化规律认识肤浅，有的把城市经济区域与城市行政区域不加区别，有的对其联系把握不甚准确，使我国滞后的城市区域化进程难有改观。在城市化的过程中一定要加强城市区域的建设，推动城市区域化的发展。然而，在城市区域的发展过程中，主要以行政区域为主发展经济。对区域经济的发展是以城市间竞争为主还是合作为主，各地理解不一，不少城市间竞争多于合作，地方封锁、条块分割严重，已经形成的经济区域也没有发挥应有的作用。另外，如何进行城市征地、如何治理城市、城市形象工程等，缺乏最有说服力和权威性的观点主导，使接受者无所适从，或者皆不以为然。
3、城市经济理论研究与实践部分分离。(1)城市经济学科由于“年幼”，不能担负起指导城市实践的作用。绝大多数的行政管理人员没有学过城市经济学，在处理城市经济问题时，社会上较成熟的宏观、观经济理论和方法便被“自然地”照搬到城市经济领域。例如，“城市经营”最典型的观点就是认为城市经营“可以挣钱”，可以像经营企业经济实体一样经营所有城市产业和城市建设。城市经营就是通过创造、提供有价值的“城市产品”，以满足“城市消费者”的需要和欲望的一种社会活动和管理过程。这些观点无疑都是微观经济学理论在城市经济领域的翻版。(2)我国的城市经济学还相当缺乏适应有中国特色社会主义的创造性和生命力。一方面，缺乏市场经济理论与中国实践相结合；另一方面，缺乏符合国情市情的准确的宏观指导。例如，在城市化过程中出现的征地问题常常就是通过行政手段处理市场间题。本来，城市化过程必然伴随着城市土地面积的不断扩张，可是这种扩张却在开发商和各级政府的熏心利欲之下失控，某些地方变为新时期的“圈地运动”，开发区、高新技术园区遍地开花，开发商财源滚滚，政府官员设租寻租，失地农民的利益得不到基本的保障，那点可怜的补偿费不足以维持他们未来的生计，有的农民在“农转非”后，不但没有过上幸福的城市生活，反而沦为游走在城市边缘的贫民。还有强行征地而引发的一系列恶性事件，都成为迫切需要正视和解决的社会问题。(3)城市经济理论对城市经济政策的制定表现得无能为力。我国的城市发展方针和城市人口政策、土地政策、户籍政策、投资政策、产业政策的制定，似乎都与城市经济发展规律、城市性质功能等基本理论没有什么关系，而由长官意志任意所为。
六、近几年城市经济学学科必须突破若干重大课题的研究
1、城市经济学学科体系研究。从目前已经出版的众多版本的城市经济学著作中，可以很容易看到，除基本理论外，多集中在城市化规律和道路选择、城市经济与城市经济发展战略、城市经济结构、城市人口经济、城市土地经济、城市住宅经济、城市基础设施与环境经济、城市财政与金融、城市经济区与城市开发区、城市现代化与国际化、城市经济效益等理论阐述上。不同版本也只是上述内容的不同组合而已，尽管有的版本在系统性上做了很大努力，但“特”、“新”、“优”、“专”仍显不足，即使新近出版的著作也很少和几乎没有理论前沿的内容。由于城市经济学是一门新兴的、正在发展的学科，对其研究对象、内容组成、学科体系都有着较大的争议。可以说迄今为止，对我国城市经济学科的理论概括还缺乏应有的规范，因此，城市经济理论体系的构建工作显得更为迫切和具有重要意义。如何在现有学科体系研究的基础上，突破创新，汇学科理论前沿研究之大成，尽快建立和完善有中国特色的城市经济学学科体系，应是城市经济理论工作者的首选任务和急需要完成的研究课题。一是在重视对特定城市进行实证研究的同时，关注统领全局的城市经济基础理论研究，特别是在经济全球化和信息化快速发展的新背景下，对城市化和城市经济运行的规律性研究及城市经济学理论、方法、工具、经济模型的研究。其趋势是完善城市经济学基础理论体系，明确城市经济学的性质、研究对象、范畴、结构等问题，创建相关经济模型，提高研究的规范性和增强其实践的可操作性，规范城市经济学的研究方法，规范相关概念的使用。二是完善城市经济学学科体系与内容，应融会多个学科的理论方法来丰富和发展自己的内涵和外延。如可探讨建立科学的城市政治经济学，包括城市及城市区域的生产关系、上层建筑、社会福利和行政区划等在内的问题，将制度性和社会性因素视为经济分析的内生变量，将所有权的分配、经济组织结构乃至社会政治制度结构都理解为城市经济增长的关键因素。
2、城市区域研究。城市经济的研究不能就城市论城市。城市和区域是一个经济整体。城市与区域具有相互推动、相互依存和共同发展的机制与关系。城市是区域的中心和区域发展的动力源，区域是城市发展的基础和保障条件，又是城市服务的对象。因此，城市区域经济的研究是城市经济学研究的深化。从城市角度研究区域，从区域角度研究城市，这既是国际借鉴更是符合我国国情、加快城市经济发展的必然选择。城市经济学有义务、有责任为城市空间结构优化，为城市经济区的形成和发展，为农村城镇化的快速推进提供理论依据和实践指导。通过城市区域研究，有助城市经济区域观念的增强和就城市经济研究城市经济的纠偏，有助于我国城市化快速推进最佳途径的选择和不同观点的相互渗透及融合，有助于以城市为核心的区域共同市场的形成和规范，有助于城市经济中心作用的发挥和城乡经济的协调，有助于促进我国各级城市体系的建立和发展。有的学者研究城市经济缺乏区城观，把城市经济和区域经济看成是两个不同的体系，他们不同意农村城镇化的提法，将其与城市化对立起来，对城镇化提出质疑，认为与城市化一字之差，内涵却有原则的不同。实际上这是一个误区，是缺乏城市区域观的表现。为此，从城市经济学角度，研究城市区域更显得尤为重要了。否则窒息城市经济学科发展在所难免。
3、城市化健康发展问题研究。城市化是城市经济学研究的重点。城市化是每个国家在实现现代化过程中必经的道路。我国在城市化快速发展过程中难免会出现了一系列值得关注的问题：一是不少城市加速扩张生长的模式选择，依然延续着征地扩张的模式，没有跳出“摊大饼”的怪圈，造成居住用地越来越紧张。二是虚假城市化(spurious urbanization)。虚假城市化是指城市化水平超过经济发展和工业化水平，城市基础设施落后，又称过度城市化、超前城市化。三是城市生态环境恶化。四是城市生活新贫民化现象不断出现。针对我国当前城市化存在着的倾向性问题，十六届五中全会的《建议》特别强调我国城镇化必须“健康”发展。引导城市化的健康发展是“十一五”时期的重要议题，在我国“十一五规划”中，“推进城市化健康发展”是六大重点之一。促进城市化健康发展是我国实现可持续发展战略、构建社会主义和谐社会的重要工作内容。推进城市化健康发展，既是贯彻落实科学发展的必然要求，也是当今世界城市化可持续发展的普遍共识，也是人类生存的理想。因此，追求健康的城市化，应该成为我们的当务之急。城市经济学理论工作者要重点研究如何处理好城市化进程中的城市适度规模与城市质量、城市生态和生态城市、城市健康和健康城市之间的关系；要研究城市化进程中的城市历史文化特色保护；要研究城市化进程中如何破解“城中村”难题；要研究城市化进程中的城市贫困和反贫困问题；等等。
