爱华网新增四万亿应对危机拉动内需
——缓解股市起落，储备战略商品，
完善社会保障，取消农民工制度的建议
西约克
本建议的背景和基础
当前国际金融危机仍在扩散和蔓延,对全球实体经济的冲击和造成的损失将进一步扩大,对我国经济发展的影响也将更加明显,我国经济社会发展中的一些矛盾可能更加突出。
11月5日，国务院召开常务会议，确定了投资４万亿扩大内需、促进经济增长的十项措施：加快建设安居工程，农村基础设施，重大基础设施，卫生文教体系，中西部教育文化设施，生态环境和地震灾区，加快自主创新和结构调整，提高城乡居民收入，实施增值税转型改革，加大金融投放力度。
11月28日，中共中央政治局召开会议，提出保持明年经济平稳较快发展八大举措：积极财政和适度宽松货币政策,积极扩大内需，巩固和强化农业基础，保持外贸稳定增长,推进结构调整,实现节能减排，推进重点领域改革,改善民生等。
12月8日到10日，中央召开经济工作会议，提出了明年经济工作的五大任务：实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策；巩固和发展农业农村经济好形势；加快发展方式转变，推进经济结构战略性调整；深化改革开放，完善有利于科学发展的体制机制；着力解决涉及群众利益的难点热点问题，切实维护社会稳定。
中央提出的上述各项政策和措施，对于指导当前和明年的经济工作，有很强的针对性和操作性。客观上，对缓解世界经济金融危机，也有非常积极的贡献。
从更长的时间和空间考虑。我国已经拥有空前强大的国力，特别是具有世界上最强大的工业生产能力，已经拥有充沛的资金，包括外汇储备、财力和劳动力，已经拥有相对和谐的国际环境。
我国已经有条件着力解决涉及群众利益的难点热点问题，已经有条件转变发展方式，推进经济结构战略性调整，已经有条件在实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策方面做更多的工作，已经有条件深化改革开放，完善有利于科学发展的体制机制。
本建议的基本思路
目前，针对中央提出的4万亿元拉动内需的举措，各部委，各省市区，各中央企业积极响应，已经提出20万亿元以上的项目盘子。为保护部委、地方和企业的积极性，同时也为防止新的投资过热，建议中央新增4万亿元投资用于新的方向，让全体人民分享改革成果。
前4万亿元中的1万亿元是中央投资，3万亿元是部委、地方和企业投资。新增的4万亿元建议在市场上募集。理由是目前我国的资金严重过剩，存款大于贷款已经超过10万亿元，转化其中的4万亿元没有技术问题。将其中的2万亿元转为货币调节基金，作为货币储备的组成部分，列入人民银行资产进行保管，由货币委员会负责运用，成本列入货币发行指标；另外的2万亿元转为特别发展国债，由财政部负责保管，利息列入财政支出盘子，由发展和改革委员会牵头负责运用。
新增的2万亿元货币调节基金用于两个方面：
第一个1万亿元货币调节基金用于调节股市，称为股市调节基金。通过吞吐股票，缓解股市的大起大落。许多专家已经提出这个建议，名称可以是股市调节基金，坐市基金等。目前股市低迷，用于收购市盈率10倍以下的国有控股参股的股票。在股市过热，比如市盈率超过80倍时抛出。
第二个1万亿元货币调节基金用于储备战略商品，称为商品储备基金。通过吞吐战略商品，缓解战略商品价格的大起大落。中央目前已经在收购增产的粮食，针对钢材价格低迷，有的专家也提出收购钢材的建议。当然，目前国际市场石油价格比较低，也可以适当收购。
新增的2万亿元特别发展国债也用于两个方面：
第一个1万亿元特别发展国债用于完善社会保障制度，称为社会保障国债。经过短时间过渡，实行全民公费医疗、义务教育和养老保险。当务之急是运用现收现付制，实行全民大病免费医疗，实行托幼、学前和初中高级教育全部免费，从低水平起步，实行全民养老保险，并逐步拉齐不同年代退休人员的退休金差距。
第二个1万亿元特别发展国债用于取消农民工制度，称为农民进城国债。欢迎已经在城市就业的农民工转换身份，在城市定居。在大城市郊区、中小城市、小城镇为农民工建设设施配套的经济适用房和廉租房。农民工用集体的土地使用权换社会保障和城市住房。
本建议的效果分析
设立货币调节基金后，在不动用财政资源，不增加企业和老百姓负担的情况下，人民银行的货币调节能力将增加。2万亿元货币调节基金丰富了货币储备的品种——股票和战略商品，增加了人民银行的调节工具。
同时，降低了股市波动的幅度，降低了部分战略商品价格的波动幅度，有利于股市和商品市场的健康发展。特别有利于保护老散户的利益，增加新散户进入股市的积极性。
设立社会保障国债后，政府为人们解决了医疗、教育和养老问题，老百姓，特别是农民，增加了收入，没有或者减轻了后顾之忧，有利于缩小贫富差距，有利于创造和谐社会。
而人们原有的用于医疗、教育和养老的储蓄，可以用于消费吃穿用行等私人产品了。这将有利于消费品出口企业开拓国内市场，稳定这些企业经营，稳定农民工就业。
这还从根本上改变中国老百姓被迫储蓄的习惯，从而改变中国高储蓄，高投资，低保障，低消费的国民生产结构。恢复消费作为拉动经济发展第一主力的应有地位，改善我国的经济增长方式。
医疗、教育和养老问题的解决有利于这些产业的发展，这些产业都属于就业容量比较大，技术含量比较高的第三产业，特别是农村需要大量医疗和教育专业人才，特别有利于解决大学生就业难问题。为鼓励专业人员到农村工作，农村医生和教师的待遇要高于大城市。
这些产业的发展将有利于解决我国长期存在的工业发展快于第三产业发展的问题，有利于提高第三产业在国民生产和就业中的比重，改善国民经济结构。
由于这些产业物质消耗量都比较低，其发展还特别有利于节能减排，减少单位国民生产总值的物质和能源消耗。
设立农民进城国债后，将有3到4亿农民转为城市市民，农民工由此成为历史名词。由此农民数量将减少一半。三农问题的核心是减少农民人口比重，由于农业生产率具有递减规律，70%人口是农民，永远解决不了农民贫困问题。农民工进城将有利于缩小城乡和工农差别。同时减轻国家扶持农民的负担。
农民工是中国最大的现代产业工人群体，取消农民工制度，将极大减少不安定因素，增加老百姓建设社会主义的凝聚力。
农民进城将进一步加快我国城市化进城，稳定城市形态，减少城市规划和建设的盲目性，并且有利于从根本上解决我国老百姓的住房问题。 （2008年12月12日献计于国）
