爱华网其他部门则按照法定的职责和权限各司其责，如国防部主要负责提供军事上的支持；能源部提供科技人员和设备以便应对其中可能涉及的核威胁及其他放射性威胁；环保署也是提供人员和设备处理应对可能涉及的大规模杀伤武器；卫生与福利部主要是应对恐怖事件可能造成的人员医疗方面的紧急状态。与CONPLAN 下各机构和部门的职能分工相适应的是，美国危机管理体系首先确保如何在危
机状态下维持国家体制的正常运转，这一点可以从美国“9.11”恐怖袭击事件的应对中清晰地看出。
当然，以上提及的是国家层面上跨部门的两个最重要的危机应对计划。实际上，针对不同产业和部门面临的危机，会有着不同的应急计划，各部门的分工协作也会有所不同，例如联邦放射性危机事件应急计划(FRERP)、国家油类和危险品污染应对计划(NOHSPCP)等等。危机管理中的核心机构
危机管理属于政府公共服务行为，要求各级政府、政府各职能部门之间高效、协同应对。从横向来看，危机管理系统实质上涉及到绝大多数的政府管理部门；从纵向来看，有上下级政府系统的紧急事务管理协同。在完善的危机管理系统的运作中，政府部门必须要有发挥着重要协调作用的专门的核心决策机构。上面所讲的美国政府制定的纲目并举的操作计划FRP、CONPLAN、FRERP、NOHSPCP 等，虽然政府从立法角度对相关事务形成制度性的设计，但相关法规的实施和危机应对的具体运作还得依赖于具体的部门和机构。因此，美国危机管理体系的成熟
不仅仅在于完备的危机管理计划，还在于它设置了几个关键的部门，统领整体社会资源的危机
应对协同运作。
在美国危机管理机制的运作中，发挥着重要协调作用的核心机构主要有联邦紧急事务管理局(FEMA)、联邦调查局(FBI)、中央情报局(CIA)、国家安全委员会(NSC)以及一些辅助性研究机构。其中，FEMA 是联邦危机管理中的核心协调决策机构，另外的一些具体的危机应对部门，如联邦调查局(FBI)、中央情报局(CIA)以及一些辅助信息、研究及训练机构和项目，如美国2000年成立的全球灾难信息网络(GDIN)，美国FEMA 和美国全国反恐怖活动中心(ACCESS)曾经举行的面向美国高层领导人员危机处理特别是反恐怖活动的训练项目(TOPOFF)等，它们在危机应对时都发挥着关键作用，充当着社会应急联动的协调角色。
1、联邦紧急事务管理署(FEMA)*
1979 年3 月，震惊全球的“三里岛事件”发生后，美国总统吉米·卡特随即签发总统执行法案，组建一体化的应对灾难和危机的机构——联邦紧急事务管理署(FEMA)，作为危机应对中事后管理的牵头机构。FEMA 的总部设在华盛顿，除在全国各地设有区域运作中心外，还有紧急
事态援助中心以及FEMA 训练中心，总共拥有2500 多名全职员工和5000 名后备人员。FEMA 是一个直接向总统报告的专门负责灾害应急的独立机构，主要目的是通过包括减缓、预备、回应和恢复等手段在内的一整套危机处理程序，来协调各联邦部门、机构，以减少各种灾害引发的生命和财产损失，保护美国的国家重要基础设施。FEMA 融合了许多分散的与灾害相关的职责，吸收合并了联邦保险办公室、国家防火办公室、国家气象服务计划、联邦救灾办公室等机构，并且民防工作也从国防部的民防署转到了FEMA。
FEMA 的工作范围相当广泛，主要是负责联邦政府对大型灾害的预防、监测、响应、救援和恢复工作，涵盖了灾害发生的各阶段。因此FEMA 的工作也可以概括为针对灾害的发生周期，建立和维护国家级的紧急事务管理系统。FEMA 内部的机构设置充分反映了它的功能，部门根据灾害发生周期的减灾阶段、准备阶段、响应阶段、恢复阶段来设置。它在全国还常设10 个区域办公室和2 个地区办公室，每个区域办公室针对几个州，它们的工作是直接帮助各州开展救灾计划和减灾工作。经过二十余年来的蜕变与成长，FEMA 目前已成为联邦政府处置紧急事务的最高管理机构，集成了从中央到地方的救灾体系，建立了一个统合军、警、消防、医疗、民间救难组织等单位的一体化指挥、调度体系，一遇重大灾害即可迅速动员一切资源，在第一时间内进行支援工作，将灾情损失降到最低。
作为危机管理中的核心协调决策机构，FEMA 制定详细的战略计划作为该机构的行动纲领性文件，并明确这些战略计划的实施细则。在救助力量匹配方面，FEMA 拥有紧急事务应急小组、紧急事务支援小组特别是经过专门训练的城市搜索和救援小组，用于应付处理灾难性的救助任务。同时，FEMA 实行每天24 小时不间断地运作，从20 世纪90 年代开始就有整体的联邦应对计划来综合协调这些行动，其中也有专门针对恐怖的部分，进行演习、培训，和相关的部门进行讨论以便确认每一部门的职责。特别需要注意的是，该署不仅仅是协调指导各联邦政府机构，
也特别重视对民众的心理援助和法律救助。
FEMA 的组织结构和职能在FRP、CONPLAN 等文件中都有着明确而详尽的规定。作为事后管理的牵头机构，FEMA 根据其法定的权威负责．管理和协调州和地方政府处理任何联邦事后管理应
对事项(具体职能情况请参见下图4)。
FEMA 主要任务是后果管理。当一项影响到公众的健康、安全、财产的突然事故发生后，后果管理就是协调政府各部门以便更好地应对。联邦政府在后果管理中的作用就是帮助地方政府更好地处理这些事故。当然，根据危机事态的发展，FEMA 的法定职能也不尽相同。在危机发生的前
图4 联邦紧急事务管理署(FEMA)功能结构示意图
资料来源：http：／／www．Femag，
FEMA 可以在没有总统授权的情况下凭有限的权力动用初始应急资源和应急小组，发布重要的命令和实施控制；根据危机事态的发展，它还可以向国防部要求调用其资源。总统宣布紧急状态后，危机应对处理的各项职责由FEMA 署长、副署长、区域首长＼联邦协调官协同地方官员共同实施。 FEMA 为FBI 的战略和运作中心(S 工OC)指派联络和顾问人员、负责联邦紧急事务支援小组(DEST)、联合运作中心(了OC)和联合信息中心(JIC)的调配问题。在危机事后管理中，FEMA
负责协调行动、判断形势和发布公共信息的职能。
对于类似纽约“9.11”事件那样的危机，通常情况下，最及时的反应来自当地的机构，FEMA则是它们的后方，后者主要负责收集整理信息，并保持与前方的接触，了解需求，及时提供一切必要的支持。因此，不管对于纽约现场的人们还是华盛顿的官员们，都可以从FEMA 获得综合的联邦相应支持。
在“9.11”事件的处理中，FEMA 首先是一个统筹协调的机构，职责是受总统指挥来负责处理恐怖事件结果。“9，11”恐怖袭击事件发生后，FEMA 立即开启了位于华盛顿的应急指挥中心(Emergency Operation Center)，该中心和联邦调查局的信息处理中心,(1nformation OperationCenter)紧密合作，处理各种可能和已经发生的危机。并在华盛顿 Anacostia 海军基地建立了动员中心，以协调民众的志愿救援工作。同时波士顿、纽约、费城、亚特兰大、芝加哥、旧金山、
