爱华网党的十七大指出，要帮助资源枯竭地区实现经济转型。这为资源型城市转型指明了方向，增添了动力，创造了机遇，带来了希望。在今后的工作中，西部地区资源型城市要把十七大精神认真贯彻到推进经济转型的实践中去，用新思路、新体制、新机制、新方式，紧紧抓住国家促进资源型城市可持续发展的重要机遇，坚持走新型工业化道路，以结构调整为主线，以深化改革、扩大开放、科技进步为动力，以构筑多元产业格局为重点，加快发展接续产业，走上资源型城市实现可持续发展的路子。
一要切实节约资源，走新型工业化道路。矿产资源只有节约才能持久利用，要把节约资源放在首位。无论是处在哪个发展阶段的资源型城市，都应牢固树立节约资源的观念，在资源开采、加工、运输、消费等环节建立全过程和全面节约的管理制度，依靠科技进步，推进资源利用方式和管理方式的根本转变，遏制资源浪费和破坏，提高资源利用效率，延长资源服务年限。要积极改造提升石油、煤炭、电力、有色金属、镍等资源型产业，不断提高技术装备水平和资源综合利用效率。要深化国有企业改革，建立现代产权制度。进一步加大企业技术改造投入，实施一批能够延长产业链、带动产业升级的重点技术改造项目。要大力发展非公有制经济，从传统制造业和商贸业，向高技术高附加值的先进制造业、基础产业和新兴服务业转变，提升非公有制经济的产业层次和发展水平。要引导民营企业以大中型骨干企业为依托，充分发挥骨干企业的吸聚和带动功能，配套生产上下游产品，拉长产业链。以科技服务、信息服务、信用担保为重点，大力推进企业社会化服务体系建设，为非公有制企业提供专业化、规范化服务。 二要利用衍生资源，大力发展循环经济。发展循环经济对于化解资源矛盾，解决环境污染问题，保护生态环境具有重要意义。在资源开采生产过程中产生大量的废石、废渣、废水和废气，比如在煤矿的开发过程中产生的粉煤灰、煤矸石、瓦斯等，金属矿开发过程中产生的尾矿、废渣等。按照线型经济传统观念，这些都是废物，而且给生态环境带来破坏。而从循环经济的角度看，这些所谓的废物其实就是矿业开发过程中产生的可以再利用的衍生资源，是一笔很大的财富。要大力鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费，推行清洁生产。要以煤矿瓦斯利用为重点，推进共伴生矿产资源的综合开发利用；以粉煤灰、煤矸石、尾矿和冶金、化工废渣及有机废水综合利用为重点，推进工业废物综合利用，努力实现废弃物的资源化、减量化、无害化。 三要挖掘技术潜力，鼓励寻找接替资源。资源型城市“矿竭城衰”的问题已引起社会广泛关注。矿产资源是否真正枯竭，应做客观分析。勘查矿产资源是一个认识过程。现在所谓的资源枯竭，是说已探明的矿产储量即将耗尽，并不意味着资源完全没有了。随着勘探程度的提高，还可以找到新的资源。随着技术的进步，原来难以利用的资源，在现有的技术经济条件下可以被利用。对一个城市来说，主体矿产资源枯竭，其他资源也许有较大开发潜力，即使是主体资源，由于过去受技术、投资等因素制约，也并不一定完全探明矿源和储量。目前国内外探矿技术有了很大进步，给矿业城市探矿提供了有利条件。甘肃的玉门原来探明的石油资源竭了，往中、深部勘探，又找了一亿吨的储量。在甘肃东部的庆阳，也找到了煤田和新的油田，储量分别达到1342亿吨和4亿吨。这就说明过去探矿的深度和广度都还不够，没有发掘矿产资源应有的潜力，在当前技术条件下，应积极组织力量，对中部、深部及周围的矿带进行新技术探矿，寻找支持矿业持续发展的接替资源。 四要发挥市场作用，努力拓宽融资渠道。资源型城市在发展过程中，为国家建设提供了大量能源和矿物材料，贡献了大量税收。长期以来，资源型城市的投资主要来自国家，民间投资和外资所占比重比很小。在国家投资政策发生重大变化后，受城市自身积累能力的限制，资源型城市的结构调整比其他城市面临更大的资金约束。一些大型骨干企业，生产了许多产品，上缴了许多税收，为国家建设做出过重大贡献。但随着经济体制转轨向前推进，企业在发展的黄金时期没有足够积累，在资源衰减需要转型时却无力投入，经济转型举步维艰，波及整个地方经济发展。解决这个困难，除了争取国家扶持政策和投资，主要还在于发挥市场机制的作用，引进民资和外资，形成内资与外资结合、民资与国资结合、产业资本与金融资本结合的投融资新格局。要千方百计借助外力求发展，扩大对外开放，走出去，引进来，加强与国外和发达地区的联系，加大招商引资力度。要创造良好的投资环境，吸引投资。在招商引资中比政策不如比服务，政策有底线，服务没有底线。资源型城市要切实转变职能，增强服务意识，提高办事效率，善于用优良的软环境弥补硬环境先天不足，营造亲商、安商、富商的氛围，形成聚集生产要素的“洼地效应”。 五要加大支持力度，强力推动资源型城市转型。实现资源型城市的可持续发展，是一项复杂而巨大的社会系统工程，既需要资源型城市自身的不懈努力，同时也离不开国家的大力支持。一是推进矿业城市试点工作。资源型城市实现经济转型，是一项长期的、渐进的过程。按照分类指导的原则，近几年，国家选择了一些不同类型的城市进行经济转型试点，成效比较明显。资源型城市要积极争取列入试点城市，在这方面下更大功夫，通过资源型城市经济转型试点，在产业转型、社会保障和就业、生态环境恢复与保护等方面进行探索和实践，为资源型城市实现可持续发展积累经验。二是在产业布局上予以倾斜。资源型城市实现经济转型，离不开新的产业项目的支撑。对资源型城市发展接续产业方面的政策限制适当放宽，给予更多的支持。特别是对经济转型有较强牵动作用的产业项目列入重点项目盘子，在国债资金、资源配置以及其它配套政策上给予支持，优先布局一些基础设施建设项目，如水利、交通、生态环境建设、城市基础设施等项目。三是加大建设资金扶持力度。资源型城市和企业在实施转型发展中，面临着就业和再就业、社会保障、生态环境恢复等诸多问题，需要投入大量资金，这是资源型城市和企业力不能及的，需要得到国家财力和政策上的大力支持。对资源枯竭或衰退性产业转产而发展起来的接续产业，给予减免税收、低息或贴息信贷、加快折旧等政策支持。在按贷款原则投放的条件下，国家政策性贷款、国家金融信贷应适度向资源型城市倾斜。四是减轻企业办社会负担。资源型城市建立完善社会保障体系，国家通过转移支付形式加大对资源型城市社会保障试点工作的支持，并在科教文卫和环保等方面，加大对资源型城市转移支付规模。 六要推动科技进步，建立技术创新体系。要抓住对产业发展有重大影响的核心技术，在关键技术和前瞻性技术方面，集中力量开展应用研究和创新研究，建立以企业为主体的技术创新体系，推进产业发展。要深化科研院所和高校的体制改革，构建面向市场、面向企业研究开发的机制，积极探索科研院所社会化服务、市场化运作的路子。要强化政府对技术创新的扶持，通过规范和明确政府部门在支持企业技术创新、市场导向和服务方面的职能，推动技术创新成果的转化、推广和应用。在资金上，通过贴息、补助等方式扶持企业用高新技术改造传统产业和进行技术创新，推动企业加快传统产业的改造和升级。要创造条件吸引国内外高科技人才和企业家，带动一方产业发展。建立完善的人才激励机制，增强技术人员技术创新的积极性和主动性，营造良好的用人环境。
