爱华网全国两会期间，佛山市市长陈云贤首次向外界透露：佛山已经向全国人大提请列为“较大的市”，从而依法获得地方立法权。 佛山经济是全国闻名的“一镇一品”结构。在该结构下，佛山综合经济实力虽然已经挤入全国十强，部分下属镇（街道）的GDP甚至超过了个别地级市，但是，它们却仍然是科级体制，既没有审批权，也没有事项解决的权力，形成发展瓶颈。 在这样的体制结构下，佛山经济社会呈现出“小马拉大车”的现状。 为此，佛山市政府希望通过“镇行县权”来解决矛盾。但此举意味着，必须改变组织法中对镇级政府权限的界定，因此需要国务院批准。如果佛山能成为“较大的市”，拥有和省会城市一样的权限，并且拥有国务院特批的立法权，那么所有的难题将迎刃而解。 但是，佛山的“申大”之路，目前还面临着国务院已经停批的现实障碍。佛山“申大” 据了解，地级市对“较大的市”的渴求，最直接的动力来自于《中华人民共和国立法法》。按照《立法法》规定：较大的市具有制定地方性法规的立法权；而在国家尚未制定法律或者行政法规的情况下，较大的市还可以根据实际需要先行制定地方性法规。 据知情人士透露：佛山申报“较大的市”的想法始于2003年。当时佛山市政协委员李景明执笔写了一份名为《建议佛山着手申报较大的市》的提案，该提案引起了佛山市时任领导的关注和批示。 “佛山发展到现在，经济总量已经到了3588亿元，而且每年以18%～19%的速度在递增，人口已近600万，把佛山批准为较大的市，就能根据实际发展需要来行使相关法律法规的立法权。”3月9日，佛山市市长陈云贤在作客广东省政府共建网站“南方网”时向现场的记者表示：佛山申请较大城市是实际发展的需要。“地法”冲动 “比如整治泥头车，广州可以通过地方立法设定行政许可和行政处罚措施，但佛山却不能。因为按照《行政许可法》和《行政处罚法》规定，地方性法规可以设定行政许可和行政处罚，但地方规范性文件却不能。” 一位不愿意透露姓名的政府官员告诉记者：经济发展到一定阶段后，没有地方立法权，佛山市政府在经济发展和社会管理中遭遇了很多尴尬。 上述官员介绍：近段时间，佛山市在推进旧厂房改造过程中遭遇的农村房屋厂房的产权登记问题，由于没有地方性法律法规也不能操作。在我国，由于城市房屋和农村房屋实行不同的产权登记制度，农村房屋大多无法取得房屋产权证书，这影响了农村房屋财产权的实现。而在广州、厦门，2001年前后就制定了相关的地方法规。 但是，佛山希望向国务院申请恢复“较大的市”审批并非易事。据悉，与佛山一样民营经济发达的浙江省温州市已经为之努力了18年。在每年的浙江省或全国两会上，温州市人大均对该项议案进行紧张“作业”，但每次都是铩羽而归。 与此同时，福建省的泉州市和江苏省的南通市目前也同样是多次申请成为“较大的市”未果。“镇行县权” 另外，镇街（道）权利与经济总量不匹配，也是佛山“申大”的重要原因。 “现在在佛山，一个镇街经济总量都可能超过了一些地级市，但它仍然是科级体制，既没有审批权，也没有事项解决的权利，形成发展瓶颈。”陈云贤说。 如果佛山不能“申大”成功，陈云贤表示，佛山还将向广东省政府提出，对经济发展先走一步的镇、街（道）进行试点，赋予镇街以县级行政的事权跟人权。 该消息传出后，在佛山市的各个镇街（道）官员中引起震动。因为在此期间，一则关于佛山镇、街（道）将进行部分合并的消息已经在坊间流传。 据记者了解，根据我国现行的有关法律，如果只是一部分镇需要作为广东省试点，那么可以向广东省人大提出审批申请，相对较易。但是，如果要对现行的行政架构全面进行调整，则需要国务院的批准。 “如果佛山能够成为‘较大的市’，拥有了国务院特批的立法权，则不再有这方面的障碍。”佛山经济发展研究所所长赵起超说道。
对此，佛山市政府一位官员向记者表示，将佛山镇街（道）进行行政区域调整，或者是实现部分镇街（道）与市政府的“直辖”管理，都只是个别学者的研究设想。目前，市政府并没有调整镇街行政区域的想法。 但是，结合今年佛山两会上，市长陈云贤表示“今年将着手研究向镇街简政放权的问题”，有不少佛山镇级干部相信，如果实现“镇行县权”，那么学者提出的镇街合并方案，最后未必不会获得市政府的认可。 链接 什么是“较大的市”？ “较大的市”是一个法律概念，《中华人民共和国立法法》对“较大的市”作了明确的规定，即：1.省（自治区）人民政府所在地的市；2.经济特区所在地的市；3.经国务院批准的其他城市。 当前“较大的市”有哪些？ 目前，我国“较大的市”有49个，其中省会城市27个、经济特区城市4个、国务院先后4次批准的18个，具体为：1984年10月批准唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、青岛、无锡、淮南、洛阳、重庆共13个市（其中重庆于1997年3月升格为直辖市）；1988年3月批准宁波市；1992年7月批准淄博、邯郸、本溪市；1993年4月批准苏州、徐州市。 成为“较大的市”有哪些变化？ 我国现行法律赋予了“较大的市”地方立法权。根据《中华人民共和国立法法》，“较大的市”的人大及其常委会可根据本地的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省（区）的地方性法规相抵触的前提下制定地方性法规，报省（自治区）人大常委会批准后施行；其政府可以根据法律、法规和地方性法规，制定规章。
