爱华网摘要：我国有陆地边境省份的面积占全国的60%以上，边境贸易是陆地边境省份的区位优势。在WTO、CFFTA等机遇下，边境贸易受到了很大的影响。只有创新边境经贸合作机制才有利于边境贸易的升级发展。本文以条件最好的中越边境贸易为例，提出了创新边境经贸合作的对策，以双经济特区的方式为切入点，双边共建和谐边境合作带，深入边境经贸合作，目标是要达到无障碍与双赢，以推动我国与周边国家的经贸合作迈上新水平，推进边境地区经济的可持续增长。
主题词：边境贸易 机制创新 对策
在WTO、CAFTA等机遇下，边境贸易受到了很大的影响。只有创新边境经贸合作机制才有利于推动我国与周边国家的经贸合作迈上新水平。以中越边境地区为例，是因为目前中越关系处于“黄金时期”，并有多重合作机制，这段地区的先行可以成为其它边境地区的标杆。
一、边疆地区经济发展的重要性
1. 从面积上看。我国陆地边境地区有9个省份，即辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、甘肃、新疆、西藏、云南和广西，面积590多万平方公里，占全国面积的62％。该地区经济的发展直接关系到全国的经济可持续增长。
2. 从民族分布来看。我国少数民族基本上是分布在我国的陆地边境地区，5个少数民族自治区有4个属于边境省份。该地区经济的发展关系到我国各民族和边疆的安定团结。
3. 从周边国家来看。我国陆地边境地区与周边15个国家接壤，陆地边界长达2.2万多公里。该地区经济的发展关系到我国同周边国家的关系，关系到我国边疆地区的稳定与和平发展的环境。
4. 从国家发展战略来看。在9个省份中，有3个是属于国家“振兴东北”战略的范围，6个属于国家“西部开发”战略之中。我国边疆地区全部属于国家现在要大力发展的地区。5．从构建“和谐社会”来看。该地区关系到全国的发展平衡问题，关系到民族问题，关系到周边和平环境问题，该地区的可持续发展直接关系到国家的经济可持续增长。
二、发挥边境贸易优势的重要性
加快边疆地区发展的重要一点是要利用边疆地区具有发展周边经济贸易合作的区位优势，通过加大与邻国的经贸合作，尤其是边境经贸合作，来促使经济可持续增长。国务院办 公厅2007年公布的《少数民族事业“十一五”规划》已明确，“推进沿边民族自治地方对外开放，扶持边境贸易区建设，加大边境口岸基础设施建设投入，完善边境口岸功能，提升边境地区对外经济技术合作水平。”
（一）我国发展边疆地区经贸合作的重要性
1. 是发挥区位优势，加快边疆地区经济发展的需要。我国边疆地区具有发展边境经贸合作的特殊区位优势。在2006年，我国与印度的边贸口岸开放后，我国与周边国家的陆地边贸已全面启动。边疆地区与周边国家的资源和市场的优势互补，可以促进边疆地区的边境经贸活动的快速发展，促进边疆地区又好又快的发展。
2. 是建立便利、安全、通畅陆地边境口岸的需要。边境口岸在我国对外经贸活动中的作用越来越大。除了黑龙江和内蒙古通往俄罗斯和蒙古的铁路外，新亚欧大陆桥和其次桥（经宝鸡－成都－昆明、南宁到东盟国家）、曼昆公路、滇缅公路、中巴公路等陆路通道，将进一步加强与周边国家的经贸关系。
3. 是我国能源安全保障的需要。现在，我国石油经过海运路线有安全隐患。通过巴基斯坦或缅甸的港口，再经过输油管道进入中国的方案已经进入研究范围，加上北边和西边从俄罗斯和中亚国家进口石油和天然气，这些对我国的经济可持续增长有重要的意义。
4. 是缩小边疆地区与发达地区的经济差距的需要。这利于全国经济的可持续增长，也利于我国构建“和谐社会”。
5. 是构建“和谐边境地区”的需要。大力发展边境经贸有助于增进我国与邻国人民的传统友谊，维护边境地区稳定，巩固边防。据统计，我国内陆同一民族跨两国(跨境民族) 的有30 多个。这些民族具有共同语言、共同地域、共同经济生活、共同心理素质的民族普遍性特点和历史形成的密切的血缘、心理和姻亲关系，又分属不同的国家，有着不同的政治环境和经济需求，这为两国之间的边境贸易提供了深厚的人文基础和经济联系的纽带。边贸的繁荣，增加地方财政，这有利于加强国防建设，维护边境地区的和平稳定。
6. 是我国陆地边疆地区长治久安的需要。大力发展边境经贸合作，促进经济又好又快的发展，有助于解决我国沿边地区的就业问题，维护社会和谐。由于多种原因造成我国边境地区一直落后，这会引起不稳定因素。大力发展边境经贸合作，有助于兴边富民，增强边境地区的吸引力和凝聚力。
7．是发展次区域合作的需要。次区域合作是我国面临的新事物，如大湄公河次区域经济合作，与俄罗斯和中亚国家的“上海会议”已向经济领域合作延伸，泛北部湾合作等。这些次区域合作均与发展边境经贸合作有关，边境地区要成为这些多重合作的先行示范区。
8．是避免边境地区“工业边缘化”的需要。随着边境地区的发展、交通日益便利。边境地区通道作用在加强的同时，到当地投资设厂的却在减少。如果不能深化边境经贸合作，边境地区“工业边缘化”的趋势就会加强。
（二）以中越边境地区合作为例的原因
1. 中越边界在陆地上有众多的口岸，还有多个海上边贸码头。陆地口岸有公路和铁路相连。以其为例来分析边境经贸合作具有代表性。
2. 地处中国－东盟合作前沿，具备扩大边贸的自然地理基础。中越边境地区融入CAFTA可以升级边境贸易，反过来边境经贸合作又可以加快与东盟和GMS的经济合作，还可以成为开展“两廊一圈”以及泛北部湾经济合作的突破口。
3. 中越双边的文化相近、政治制度相同，两国关系处于“黄金时期”，有利于边境地区经贸合作的创新。
4. 越南2006年底加入WTO后，中越边境地区成了更多区域经济合作机制的交汇点（WTO、CAFTA、GMS、“两廊一圈”等），该地区可以成为这些机制的试验特区，对我国其它边贸地区起标杆作用。
5. 中越在2006年底达成了《关于开展“两廊一圈”合作的谅解备忘录》，其中提到要促进两国边境地区经济繁荣和社会稳定，进一步推动中越经贸合作和两国全面友好合作关系的发展。这为发展边贸提供了新契机。
三、我国边疆地区发展边贸存在的问题以及创新思路
（一）我国边疆地区发展边贸存在的主要问题
1. 边贸规模小、总量少、层次低、品牌效应小是当前我国边境贸易发展的主要矛盾。
2. 在WTO及CAFTA的优惠措施影响下，边贸优惠政策失去了往日的吸引力，从而对边境贸易产生了很大影响。
3. 从2005年开始，我国边贸出口以人民币结算后难以退税，使边贸贸易更加困难。
4. 中国与周边国家的边境地区的主要边贸口岸（腹地城市）的服务贸易条件不成熟，难以充当国际贸易口岸城市的角色，双边口岸所依托的边境城市工业化水平太低，没有形成特色的、规模化的主导产业。
5．中国的边境贸易政策除了自身不同步外，与周边国家的边贸政策也不同步。这样就大大削减了边境贸易的效果。
6. 中越边境地区还有自己的特殊问题。主要是陆地边界划界要到2008年才能完成以及越南边境设立赌场影响了人员的来往。
