爱华网此文是北京大学中国公共财政研究中心国际研讨会的会议论文。
四、日本政府为解决支付危机所采取的措施
在2004年5、6月份这次危机暴发以前，日本政府面对养老金支付压力，已经采取了一些措施，这些措施主要从两方面着手。
第一方面是开源增收，主要有四条措施，分别是：一考虑到日本国内企业员工的年中、年末奖金相当于6个月的工资，决定将养老保险费的收取从按月工资收取改为按年收入收取；二是设立青年学生养老保险金补缴制度，这一规定改变了以往20岁以上的青年学生可以向地方申请减免缴纳养老保险金的做法，而改为向地方政府申请在就业后10年内补缴；三是延长收取养老保险金的年龄，规定政府负担的养老保险金基础部分的资金比例中由目前的三分之一提高到二分之一。
第二方面是节流减支，主要有两条措施，分别是：一削减以前的年金支付水平；二决定将逐步把领取养老金的年龄从目前的60岁推迟到65岁。
在危机暴发时，日本政府于2004年5月11日通过了一个新的有关养老金的改革方案，该法案中规定：从2004年10月起，把“厚生养老保险”的保险费每年提高0.354%，直至2017年，使保险费的金额提高到职工工资的18.3%，并固定在这一水平上。为此，每位年收入超过800万日元的职工，平均每年要比现在多支付18.88万日元的保险费。在“国民养老保险”方面，从2005年起至2017年，将保险费从目前的每月1.35万日元逐步提高到1.69万日元。法案还规定，在提高保险费的同时，逐年降低向被保险者支付的保险金。到2023年，将“厚生养老保险”的支付额从目前占职工平均实际收入的59.3%逐年降低到约50.2%。[15]
除了所采取的上述措施外，本文认为还有一些比较重要的措施需要日本政府进一步加以重视。
1. 尽力扭转经济颓势。可以说这一措施是解决养老保险支付危机的根本性措施，我们知道社会保障制度的发展与经济形势有很大的联系，经济发展对社会保障制度的发展比较有利，各类矛盾都可以逐步得到比较好的解决。经济发展迅猛，有助于增加财政收入，从而实现财政收入对社会保障的支持，有助于减少失业率，有可能给老年人提供一些就业岗位并增加国民收入，有助于给养老保险资金的运营提供一个比较理想的金融运作环境。日本持续10多年的经济颓势严重制约了社会保障的发展，无论从增加国民收入，还是养老基金运营上讲都带来了不可小视的负面影响。
2. 进一步推进养老社会保险制度的一体化建设。推进一体化的养老保险制度建设的主要目的是节约制度成本和给予全体国民公平感，这一项一体化工程其实在80年代就已经开始实施了，但是到目前为止还远没有达到理想的目标。1985年改革以后，部分的实现了负担公平化，但是各制度的给付和标准不同，财政基础也不一样，90年代一体化改革措施比较生硬，使国民对养老保险制度始终抱有怀疑态度。一体化过程是一个长期过程，但是这个问题必须解决，日本政府应当综合考虑各方利益得失，避免强制推行一体化，因为财政收入的再分配也容易产生另外一个不公平原因，操作不当，容易引起国民对养老保险制度的不信任。一体化的措施主要是减少制度类别的划分，统一收支标准等等。
3. 加强征收监管。就日本国民个体而言大体上都比较理性，有自我利益偏好，并选择风险回避。显然，日本国内出现的拒缴或拒绝加入养老保险的比例很高是日本国民的个人理性选择，这些行为产生的原因主要有：一是青年时代和年老一代的负担不平衡，年轻一代害怕自己所缴的养老保险费被年老一代领走后，自己的养老无保障，把缴养老保险费看成是大规模的集体捐赠；二是政府官员自己不履行缴费义务及相关政策的朝令夕改使国民对养老保险制度产生了不信任感。而个人理性在许多情况下是有悖于社会理性，所以在科学论证的基础上，为了整个社会的协调发展，应当加强对养老保金征收的监管，通过宣传鼓动、催缴和收取滞纳金等方式，努力提高养老金征收率，增加养老金的总收入。
4. 加强养老资金的投资运作监管。前面已经分析过日本养老资金收益率低的问题。那么产生这些低收益的原因主要是由四个：一是由于信贷范围过窄和政府干预过多，靠养老金经营的福利设施和保养设施基本上是赤字过程；二是养老基金多用于“社会投资”，而忽视了本身的最基本目标——保值增值。由此可见，要增加和改善投资效果必须从两方面入手：一是放松管制，因为资金运营的被委托者一般比较单一，如人寿保险公司或是投资银行或是基金公司，因资金运用种类比较单一，被委托者之间没有达到过分竞争，这样将资金运营和基本管理尽量让企业自主地管理和判断更有效率。二是要始终把保值增值的根本目标放在首位，要尽量解脱压在养老基金头上的因社会投资而产生的多元化目标。
5. 给老年人提供就业岗位。面对人口老龄化和赡养比的不断攀升，日本政府出台政策延迟老年人领取养老金的年龄，这样部分人口在达到原先领取养老金年龄后还得继续工作以维持生计，期间还得继续交纳养老保险费，这有助于养老保险金的增收减支，但是有一个条件必须满足，即为这部分人口提供工作岗位。预计21世纪年轻人口的减少将导致劳动力不足，老年人口的就业问题被认为是乐观的，并且许多日本老年人的劳动欲望很强，只要有机会，绝大多数的老年人都愿意再就业。由此可见，日本政府如何提高企业方面对劳动力的需求变得更为重要。
6. 向基金制或混合制转型的探讨。日本的养老社会保险制度即不属于纯粹的现收现付制，也不属于纯粹储蓄积累制，是带有一定积累特色但又以现收现付为主体的混合制。可以说日本的养老社会保险制度可以归为现收现付制。在现收现付制下，个人往往会强调自身的权利而忽于履行自己的义务，就如日本出现的缴费率低下问题就是其表现之一。而基金积累制以个人收入纵向平衡为其运行的理论基础，即每个劳动者都设立个人账户，劳动者本人在就业期间按月逐年缴费，积累以形成养老保险基金。积累制的特点有：一是劳动者个人自担风险；二是基金由组织托管，以实现保值增值；三是收益是先前规定的。基金积累制能形成庞大的基金积累，并且可以很好的作为调节经济的工具，与人口变动无关，缴费较为稳定，可以实现代际负担的公平合理化。所以把日本的养老保险转变成基金制或者是以基金积累主导的混合制是当前日本学者们比较推崇的模式。
基金积累制的运行机理是：
为参保者月缴费率；为缴费者缴费期的平均工资；为缴费期限；为替代率；为养老金领取期的平均工资；为养老金领取年限。
