爱华网按照新制度经济学的定义，国家是一种在某个特定地区内对合法使用强制性手段具有垄断权的制度安排，它的主要功能是提供法律和秩序。因此，政府的功能应当体现在：组织制定政策并组织政策的实施。例如：经济政策、产业政策；金融政策、货币政策等的制定；以及各种组织政策的实施，特别是税收政策，行政管理等非常具体的行政性事务仍然要由基层政府来执行。
以税收政策的制定和实施为例，国家既要从经济发展的宏观角度制定适合经济发展的并能够对经济适时进行调节的税收政策，同时要组织各级基层政府（主要是政府的税收机构）具体执行税收政策。在中国，除国家税务总局外，各地还有相应的国家税务局和地方税务局，从而形成了庞大的政府税收机构网络。
第一，从制度经济学角度来看，政府独立、科学、合理地制定政策实际上是一种生产政策的经济行为。政府生产的政策对于国家和社会而言是一种资源，是最重要的初级经济资源。
政府的政策产生后，作为初级经济资源并不能被直接使用，而要经过与市场信息资源或者与资本资产（有形或无形）和人力资源等资源的结合后，才能产生效益。我们不妨将这种由政府的政策资源，市场的信息资源，经济组织的资本资产资源，以及人力资源相结合而追求经济收益的结果称为“中介服务”或者“中介产品”，以区别于直接获得经营利润的各种商品的生产过程；事实上这是一种特殊的服务。
如果政府参与市场竞争，必然存在向中介机构购回这种各类资源结合后的“中介服务”，因此政府行为势必受到中介机构的影响；从而在新政策的产生中，政府的独立性和科学性受到影响，合法性受到质疑；政府的政策也就失去了公平性，丧失了权威性，动摇了政府作为政策资源唯一提供者的法理基础。因此政府制定政策必须具有合法性，其次要保证其科学性，最后，必须具有独立性。
第二，市场中的经济主体主要指企业等经济组织（法人）及自然人，其主要目标是获取市场信息，运用所拥有的人力资源和资产资本等资源生产、制造产品，或者提供劳务和服务，获得经营收入，追求经济利益。经济主体的特点决定了经济主体在市场中的地位。
经济主体可以获取利用政策资源与市场信息资源，与其自有资本资产资源，人力资源等资源相结合后，为自身找到获得经济收益的市场领域及经济空间，取得经济收入，追求经济利益。当然，这些行为是有成本的，许多经济主体可以自己完成，也有相当多的经济主体在许多领域是通过中介机构来完成的，也就是购买“中介服务”，购买中介组织提供的服务。
经济主体在市场中的经济行为使用了政府提供的政策资源，同时耗费了社会的人力资源、物质资源及资本资产等资源，所以必须向国家社会交纳税金，作为补偿。经济主体的税金中有一部分被国家用作政府的薪金和补贴，也是对政府制定和生产政策资源的酬劳；另外有一部分被用于公共支出，也可以看作是国家从宏观上对经济主体使用国家和社会资源的补偿。
经济主体的其他功能。诸如经济主体的社会功能，企业的存在,有利于解决许多社问题就业问题；像中国在工商注册的中小企业已经超过８００万家，数量占中国企业总数的９９％，并且中国中小企业提供了约７５％的城镇就业机会，为吸纳安置就业作出了重要贡献。另外还有企业的文化功能：企业文化是社会文化的组成部分，与社会文化紧密结合相互渗透，大型企业的文化往往是社会文化的重要部分等等。
第三，中介机构在市场经济中的地位和作用。中介机构在获取、利用政府的政策资源方面更具有专业性、准确性，甚至是权威性，因而往往成为市场领域和经济空间的先导者。中介机构获取政策资源一般主要是通过合法的公共途径或者公开渠道；而且中介机构主要是以利用政策资源为经营领域。大多数的中介机构往往将主要的人力资源用于对政策资源的收集和利用上。
中介机构要为其“中介服务”提供辅助服务和继续服务等长期服务。“中介服务”是一种法律保障的合同服务，合同双方在合同中规定双方的权利和义务；现实常常是甚至在双方解除合同关系后，中介机构还要继续提供服务，这相当程度上与中介机构的市场开拓有关，也与其经营内容相关联。例如：审计报告提供后，会计师事务所通常还要提供管理建议书，有些还要提供咨询服务；经济诉讼结束后，经济主体也往往还在相当程度上继续听取委托的律师事务所的建议；资产评估往往需要持续进行等等。
中介机构往往还为政府政策的制定与产生提供市场反馈，也经常承担着政府政策传递的关键环节。另外，许多时候，中介机构甚至能够充当行业或者企业的代言人，向政府提出建议，并试图影响政府的决策。
（此文发表于机电商报）
