爱华网——关于国有、集体资产资本化确权的一些思考
《反对中央没有全面制度设计仓促对集体土地进行确权》一文提出反对仓促确权的简单的理由，那么如何确权，有什么主要的考量因素必须要做一些思考了。这里简单提出几点参考思路。关于事关全民的确权大事，建议有关专家要积极参与，争取尽快尽可能好的设计出科学可行的方案。
首先一点，要进行综合全面的整体设计。关于国有、集体资产资本化确权是关系整个社会经济制度的基础性工作，其影响将是全面、深刻、深远的。为什么必须做整体综合设计？先举两个方面事例，比如，户口制度的改革，最终方向应该是全民统一于中国国民身份，一个身份证号管一切，没有省籍、县籍等地方户籍的限制，国民在国内的就业、居住将不再受制于户籍制度。要确保这一目标的实现，就必须破除生存与生活的保障的地方依赖。又如，学生义务教育的投入，最终应该是落实到学籍户头上，学生到哪里，经费就到哪里，而要实现这一步，学生保障户头就不能有区域限制，而是要实现全国一体的管理和即时调整。要实现上述两方面以及同类事情的全国全面普及和高度自由和有序，就首先要在基本的生存和生活保障，也就是国民基本分配和保障制度上，破除地方依赖，实现全国一体的管理和实现即时调整。而怎样才能做到这一步，没有综合全面的整体设计行不通。
第二点，要尽可能以货币化、资本化形态处理。不管经济活动中的形态如何，最终确权到全民个人名义下的权益，名义必须是统一的，那就只有货币化、资本化处理。只有这样，才可能实现权益与实体经济、社会活动的灵活处理而不受制于一时、一地。如果农村确权是以明确的土地使用权，之后才实现使用权的市场化，那么农民依然受制于土地权益，因为其生存生活仍然依赖土地收益。而如果在土地权益全面市场化后演化成资本形式，再以股权形式确权到个人名义下，一方面，土地全面市场化可以实现大资本集约化运作，另一方面，农村居民全面脱离土地依赖，实现全民身份的一致，当然整个国家人民生存形态将发生根本性改变。
第三点，国有资源资产和集体资源资产要同时进行统一确权。就第二点的变化，农村如此，城市当然如此。集体土地、资源的处理要实现全民处理，因为作为全民所有的资源资产，城市居民当然也是有份的，而要将国有资源资产同时进行全民确权，因为作为全民所有的资源资产，农村居民当然也是有份的。简单单方面的处理都会顾此失彼，最后的合理分配都会成为难题。
第四点，进行确权必须首先进行规划剔除。全民所有并不是所有都要进行最终向个人名义下的确权。国家所有是全民所有的一种主要实现形式，作为国家战略安排，很多资源和资产是不能进行个人名义下的确权的，如国家森林、保护湿地、领海、领空以及用于军事、历史、文化、地理等的国家保护资源。这些资源优先于确权资源，所以进行确权必须首先进行该类资源的规划剔除工作，剩下的才可推进确权。当然，确权必须统筹考虑，其中也包括可以在有统一规划设计下分批次推进。
第五点，要充分考虑社会分配的公平公正，并要有随后的调整调控制度设计。确权是在新制度整体设计下进行的，确权之后，整个社会的分配制度将发生根本的变化。无疑，未来社会的人民是幸福的，大家都不再会有生存的威胁和就业的巨大压力，人们将生活在一个自我个性发挥的时代。但要保障这样一个社会形态的可持续，确权开始就必须充分考虑整个社会的分配的公平公正和平衡处理，并在以后的变化变迁的控制中实现适度的调控。
暂时提以上五个要点，妥否还希望大家踊跃参与讨论。
20081002
