爱华网------驳“珠三角困局是整个中国经济的困局”论之四
内蒙古有不少人对这几年内蒙古的发展成就、发展模式自我感觉良好而沾沾自喜，缺乏“危机意识”。虽然我们致力于贯彻落实科学发展观，但内蒙古目前的发展模式是否符合科学发展观的要求？如果有差距，有多大的差距？在哪些方面有差距？如何把内蒙古的发展模式真正导向科学发展观上面来？
近几年来，呼包鄂三市“区域经济一体化”发展风生水起。从2004年开始，内蒙古自治区党委、政府每年召开一次呼包鄂三市经济工作座谈会，分析现状，寻找差距，总结经验，确定新的发展目标。2004年2月9日至11日，首次三市经济工作座谈会在鄂尔多斯市召开。会议提出，呼包鄂要认真贯彻落实党的十六大精神，切实做到发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各种工作要有新举措。2005年4月18日，在包头市召开的第二次三市经济工作座谈会要求，呼包鄂要找准发展的着力点。呼和浩特市要进一步强化自治区政治、经济、文化、科技、教育和金融中心的功能，努力建设现代化首府城市；包头市要充分发挥工业基础较好的优势，努力建设我国中西部地区经济强市；鄂尔多斯市要依托资源优势，加快要素聚集，努力建设我国重要的能源和重化工基地。2006年3月30日至31日，第三次三市经济工作座谈会在呼和浩特市召开。会议要求，呼包鄂要把加快发展与科学发展有机统一起来，把握发展来势，提高发展质量，创新发展模式，增强发展后劲，在全区率先落实科学发展观，率先完善社会主义市场经济体制，率先实现全面建设小康社会目标。2007年4月17日至18日，第四次三市经济工作座谈会在鄂尔多斯市召开。会议要求，呼包鄂要全面贯彻落实科学发展观，着力提高协调发展和可持续发展水平，进一步提高综合实力、进一步提高市场竞争力、进一步提高创新能力。
2008年4月14日至15日，第五次呼包鄂经济工作座谈会在包头市召开。区域经济一体化的概念成为重要议题。区域经济一体化对于内蒙古而言也不算是个新名词，但放在以呼包鄂三市为轴心的金三角区域中去探索和研究，如同振奋的春雨，触动着每一位内蒙古人的心灵。会议要求，呼包鄂要增强忧患意识、机遇意识和创新意识，提高产业发展层次，提高城市品质功能，提高文化软实力，提高创业环境质量，促进社会和谐。
呼和浩特市委书记韩志然表示，呼包鄂要加强区域合作，发挥组合效应，希望尽快形成呼包鄂经济社会一体化发展格局。他希望有关部门加强对呼包鄂产业发展的总体规划和指导，既要编制呼包鄂发展的总体规划，也要编制综合交通体系、生态环境、资源整合、产业发展等专项规划。要明确三市各自的产业发展重点，形成生产要素互补、上下游产业配套、城市合理分工的产业布局，避免产业趋同和低水平重复建设。
鄂尔多斯市委书记云峰则表示，鄂尔多斯要接轨呼包，同城发展。他建议，呼包鄂三市要由封闭式发展向开放式发展转变，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，打破地域分割，消除市场壁垒和体制性障碍，让人口、资源、技术、信息加速融合。他还郑重提出，要让达拉特旗成为鄂尔多斯的“桥头堡”，实现与呼包鄂城市群的“无缝对接”。
据有关人士分析，呼包鄂三市的城市化率分别是59%、75%、61%，高于全国和全区平均水平。但与发达地区相比，还有很大差距。如区域间没有中等城市、小城镇规模小等，都表明城镇化质量并不高。如果有一个合作组织或协调机构，在城镇的规划和建设中考虑未来的产业发展、人口发展，三市在城镇建设中就会少走弯路。
早在几年前就有专家呼吁建立联系会议制度，商讨合作事宜。在去年的呼包鄂经济工作座谈会上，建设呼包鄂城市群被提上议程。现在，自治区建设厅编制的《呼包鄂城市群规划》已经出台。为了保证顺利实施，建设厅提出，要建立区域合作机制，实现城际大型公共设施和基础设施的共建、共管、共享；建立常设机构，协调解决重大事项；制定实施条例，实现法制化管理，保证规划一以贯之。如此看来，一个站在全局的高度、能够协调三方的合作组织正逐步浮出水面。
如果说，20多年前“金三角”的提出只是出于地域的原因，那么，近些年“金三角”的内涵则变得更为深刻——竞相发展，交替领先，“金三角”已经成为自治区经济的重要增长极。如今，沿用多年的呼包鄂“金三角”也许应该变为以呼包鄂“同城经济圈”为轴心的大金三角。因为，覆盖更大的范围，更加注重合作，已经成为该区域未来经济发展的主要趋势。
内蒙古交通厅响应“圈”的概念，提出呼包鄂要通过基础设施实现网络布局，循环对接。今年，呼包鄂高速公路环线将彻底打通，资源运输通道也将建成，“两小时交通圈”将成为现实。到2010年，呼包鄂三市将会以最便捷的高速公路连通，呼包鄂将成为自治区公路网络最密集、交通最发达的区域。呼包鄂区域是内蒙古自然和人文旅游资源较丰富的地区，旅游业的“吃、住、行、游、购、娱”六要素配套比较完善，是内蒙古旅游业最为发达的地区。无论是旅游人数还是旅游收入，均占全区一半左右，支撑着自治区旅游业发展的半壁江山。但是，由于在区域内部缺乏完整的旅游路线，旅游联合能力不强，影响了三市旅游业的发展。对此，三市的旅游部门都深有体会，可是却苦于没有统一规划、统一协调的机制和组织，只好各自为政。自治区旅游局表示，如果能够以经济一体化规划为指导，旅游一体化战略也会立即实施。如果建立了三市间的旅游区域协作机制，打造呼包鄂精品旅游线路，联合开展宣传促销、共同研究旅游市场、组合旅游产品，全方位的协作与配合就能成为现实。届时，呼包鄂区域旅游业将迎来一个崭新的春天。
大金三角势头正猛，但理论模式欠成熟。应该主动汲取珠三角和长三角的经验教训。有专家认为所谓的珠三角模式，也就是四个方面：一，地方各级政府不但有其自身的利益，也有自身的竞争压力，有自己独立的决策权；二，乡镇企业自下而上发展，是自主性很强、具有组织创新能力的产物；三，外向型经济以“三来一补”为主，带有试验性，具有相对独立的产权结构；四，市场的独特性，内外市场互动，这在计划经济下是一个创新。概括讲就是前店后厂的模式，这主要指的是珠江东岸，是以香港为指向的外向型经济。由此形成的经验有三条：１，制度创新。体现在更符合企业发展的权力分配上。任何一级政府都可以主导经济，市、区、村镇都可以作为主体发展经济，政企合一。２，超常规的发展道路。不是从农业逐渐发展过渡到工业化，而是一步到位。现在珠三角很多地方的ＧＤＰ，农业所占比例已经是１％以下了。３，生产要素灵活运用。上世纪８０年代，工人平均工资已经达到５００元，直到现在仍然没有变化。土地零地价也是珠三角最早的创举。
而现在，在内蒙古大金三角势头正猛时，珠三角曾经拥有的种种优势正在迅速弱化。据权威媒体报道，作为中国改革开放前沿阵地的珠三角地区，前段时间出现了大量企业开始转厂外迁甚至倒闭的趋势，部分产业濒临凋零。人们惊诧：曾经引领风气之先的“珠三角模式”怎么啦？有人把这种现象“归罪”于政策的调整。自2007年下半年开始，受国家加工贸易政策从紧、出口退税降低、人民币不断升值等诸多因素影响，珠三角，这个中国加工贸易基地，正在经受“阵痛”。中国财经报评论文章表示，客观地看，政策的调整是给“珠三角模式”带来了冲击，如《新劳动合同法》实施后，企业需要给工人交“三险一金”。据了解，现在珠三角制造业工人工资平均已过1500元，相比于2003年以前涨了一倍。加之物价上涨，企业成本上升达到30%-40%。但是，深入研究这些企业外迁、倒闭背后的深层次原因，应该是“三来一补”的劳动密集型经济模式正在“丧失比较优势”。
如今，摆在珠三角面前的一个难题是：地方政府控制资源的能力严重下降。整个珠三角土地的粗放利用，触目惊心。土地是政府惟一可控资源，但现在土地几乎用光。现在在珠三角任何一个乡镇，头号难题都是土地问题。按照现在的发展速度，中山市再开发７年就没有土地可用了，深圳按照现在的开发势头，再有15年也无土地可用。珠三角有很多的工业园，也是土地利用效率极低的，流于形式的。现在各地搞开发，大面积圈地建工业园，动不动就是划出来几十平方公里，甚至到80平方公里、200平方公里土地搞工业园开发。进来的企业也不考虑体现什么产业链，政府没人考虑这些问题。实际上园区内很多土地是闲置的。一些大型工业园，几十平方公里的区域，到现在为止，一直也没有大的项目进来，这些工业园都存在着后劲发展不足的问题。
微观着眼到招商引资方面，我们对比内蒙古金三角说说事。汲取教训，内蒙古金三角或大金三角发展模式要有新思维、新观念、新思想，再也不能盲目招商了，要选择“赚钱多，麻烦少，生态好”的企业到内蒙古落户。结合地缘优势，内蒙古要努力在生态环保上做文章，我们各级领导要清醒认识到，保护也是发展。在选择外来企业问题上要坚持宁少、宜精、勿滥、上规模、上档次。
珠三角地区对于外向型初级加工业的过度引进、过度依赖，从而造成整个社会的经济结构都附着于这一支柱，为此带来很大的社会问题：一是产业的根植性严重不足；二是过多的资本投入到物业，资本产出效率低；三是生成了大量食利阶层，劳动能力退化，更加严重地依赖地租；四是当外向型初级加工业不稳定时，经济结构的抗风险能力就严重弱化。
随着内蒙古金三角交通环境的大改善和呼包鄂经济社会一体化发展格局的初步形成，目前，大金三角招商引资的形势必将进一步好转，我们不能再“饥不择食”了，应该从招商引资过渡到招商选资。以往领导干部拼命地招商引资、盲目开辟开发区、上形象工程的原因是，考核干部仍然是以经济的总量和增长的速度、以形象工程作为指标。一任三年，为了体现政绩，就拼命引资，很多产业并非是三年之内可以见效的，接任者为了“显示自我能力”，一般会另起炉灶，“培育”新的业务模式，上任造就和留下的模式和烂摊子一般难以“永续”，更莫谈发展。
有专家对珠三角土地使用问题形成恶性循环进行了研究，分析出一个重要玄机：零地价出让。为什么出现零地价？最主要的原因是一个发展商对着多个地方政府，对着多个土地权主体，各地为了地方利益，恶性竞争把地价降到零。而政府追求的收入主要分四大块：土地出让费；出让后可以对企业收管理费；工人的人头费，这也是政府希望招商招来劳动密集型企业的原因；还有一块是外汇留成。后面的收入可以弥补土地转让费的不足。其实，零地价实质是负地价，加上三通一平，这还不仅仅是白送。
事实上，在招商引资方面，长三角在步珠三角的后尘，大搞零地价，粗放经营。而内蒙古金三角相对于珠三角和长三角，还是孩童，可塑性极强，应该处处留心，处处警醒，千万不要重蹈覆辙。
我们时刻不能忘记内蒙古的最大优势在于草原生态；我们不要期望用房地产业的表面繁荣和出卖资源来带动金三角城市经济带的永续发展发展；我们时刻不能放松发展本土民营经济，本土民营经济虽然属于“草根经济”，但其是扎根于内蒙古这一片土地的；我们时刻不能忘记珠三角地区给自身乃至整个中国带来的教训。
我们要先策划后建设，科学决策，大谋划，大作派。内蒙古大金三角经济模式缺乏战略大策划，缺乏资源大整合。
