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浙江金华市副市长、义乌市市长何美华详解—— 义乌市是我国首个县级国家级国际贸易综合改革试验区。自2011年3月4日国务院批复义乌国际贸易综合改革试点总体方案以来，义乌把改革试点作为推进区域科学发展的总抓手，如今已展现了显著的成效。 据义乌改革试点工作进展情况材料显示，今年1月至6月义乌市进出口总额为96亿美元，同比增长375.8%；累计出口额为94.3亿美元，同比增长408.2%。义乌“出口倍增”的贡献已经成为当下推动浙江全省出口增长的主要力量。 在全球经济疲软的环境下，义乌外贸出口何以逆势而成倍增长？在积极推进国家战略——义乌国际贸易综合改革试点过程中又如何破解困难？日前，金华市副市长、义乌市市长何美华就此接受了《中国经营报》记者的专访。 “市场采购”赢回本省企业 试行“市场采购”贸易方式后，原登记在他省的主体大量回归义乌本土。 《中国经营报》：据了解，“市场采购”贸易方式是义乌国际贸易综合改革试点的核心任务。义乌市于2012年8月试行“市场采购”贸易方式后，出口成倍增长。请问其成功原因是什么？ 何美华：客观地说，这个成绩单不是比义乌原来的进出口贸易数据成倍增长，而是义乌原来的外贸真实数据的回归。试行“市场采购”贸易方式后，原登记在他省的主体大量回归义乌本土。 现在的国际贸易，主要是三种：一般贸易、加工贸易、互市贸易。但是义乌的贸易方式是比较特殊的，在义乌市场采购的商品，是由外贸公司组货，组货后拼柜，拼了柜再施封查验出关。 这是一条新的贸易通道，国家没有一种完全与之相适应的贸易方式和制度安排，所以一直以来有很多政策不匹配，包括税收政策、外汇政策、主体政策、海关的监管政策、商检的监管政策等。 这样的情况下，义乌做外贸的主体如果业务做大，就会涉及税收风险、监管风险，导致他们不在义乌注册，而是都到浙江省外注册。所以去年8月份以前，在义乌采购的商品，出口数据几乎100%都反映在浙江省外。 2012年8月义乌争取试行了新型“市场采购”贸易方式，实际上把三个非常特殊的东西争取落地了。 一是把非常特殊的“市场采购”贸易方式确定下来。二是把非常特殊的政策争取下来，这里有三个很特殊的政策：一个是税收政策，在义乌市场采购，增值税可以免税备案，不征不退，非常优惠便捷；二是金融政策，人民银行给义乌有一些为小商品市场采取的特殊的金融结汇政策，包括全国唯一一个人民币跨境贸易结算试点，金融结算非常方便；三是市场主体政策，外国人来义乌做生意很多都是以境外企业办事处的身份，但办事处是不能做生意的，工商局后来给我们开了很好的一条路子，就是通过投资合伙企业，变成一个外贸主体，这样就可以做生意了。 第三个落地的是海关商检的便利化措施。一般贸易中商品非常单一，但“市场采购”贸易的商品非常复杂，形象地说，一个集装箱就是一个超市，所以按一般贸易每个商品都要检验，一一对应，难度非常大。所以我们海关、商检量身定制了一些特殊的监管办法。由于政策、监管办法落地了，施行特殊方式明确了，在省外申报的外贸主体陆续回到浙江，回到义乌。 当然，除了这个因素，我们还十分重视规范外贸秩序，提升外贸主体，转变外贸发展方式，举办各类展会，不断开拓国外市场和开发新产品，促进外贸增长，像一般贸易增长12%，小商品的集装箱出口同比增长22.3%。 义乌市最近5年进出口数据 进出口总额 增长幅度 出口额 增长幅度 进口额 增长幅度2012年 93.47亿美元 136.7% 90.05亿美元 150.3% 3.42亿美元 -2.5%2011年 39.5亿美元 26.5% 35.98亿美元 35.1% 3.51亿美元 35.1%2010年 31.2亿美元 32.7% 28.6亿美元 34.1% 2.6亿美元 19.2%2009年 23.54亿美元 13% 21.36亿美元 12% 2.18亿美元 24.1%2008年 20.8亿美元 14% 19.1亿美元 13.9% 1.7亿美元数据来源：历年义乌市国民经济与社会发展统计公报 位于浙江省中部，地属金华市，距离杭州市108公里，人口75万，面积1105平方公里。是中国大陆六大强县（市）之一，也是全国唯一一个拥有县级市国家级综合改革试点的地方，被称为我国第十个“经济特区”。 电商换市 义乌将在两年时间内培训30万电商人才，制定电子商务的发展规划，制定扶持电子商务的优惠政策，落实好浙江省委省政府提出的“电商换市”的总部署。 《中国经营报》：自2011年3月国务院批复义乌国际贸易综合改革试点总体方案以来，至今已有两年多时间了。义乌在积极推进国家战略过程中遇到哪些困难？又是如何破解这些困难的？ 何美华：至今，义乌办市场刚好30年，10年一大步，走得非常成功：在上世纪80年代，第一个10年打造了一个全省性的市场，上世纪90年代打造了全国性的市场，进入新世纪打造了全球性的市场。 在这个过程中我们也很困惑，在做“市场采购”贸易，市场出口商品很多，来的外商也很多，但很多的监管、政策都不配套，“脚”有了，但“鞋”却是一般贸易的，不合适。长此以往，政府很累，相关部门也有很大的风险，比如海关、商检等，严格说要用一般贸易的要求监管，但按常规化监管会死掉，不监管又失职。 2008年国际金融危机对国际市场的冲击还是比较大的，义乌又是一个国际贸易的城市，自然也受到很大的冲击。 在这样的情况下，我们认为如何在国际市场中抢抓到一定的份额，需要在国家层面给我们一定程度的体制、机制突破和再创新，特别是贸易的便利化。通过贸易便利化，来促进外贸的稳定增长。所以我们就积极谋划和争取了义乌国际贸易综合改革试点，为义乌的下一步发展注入了动力，主要是体制、机制、政策上实现突破。 《中国经营报》：如何在体制、机制和政策上实现突破？义务改革的突破口在哪里？ 何美华：义乌国际贸易综合改革试点是国家战略，国家和浙江省都非常重视义乌发展，制定了一系列的政策支持义乌发展，外部环境非常好。义乌的改革是国际贸易方面的专项改革，但又是综合改革试点，所以包含建设的问题，发展的问题。 尽管国家非常重视和支持，但义乌作为一个县级市，要改革，要承担国家的改革内容，难度非常大。贸易方式的改革涉及到国家的法律法规，关系到国家各部门的职权，所以在争取获批的过程中，我们需要不断地争取各部委突破一些原有政策和规定。当然，义乌的改革还涉及国土、金融、审批制度等多方面改革，要综合配套，要不断创新。 义乌是以市场闻名，但是传统市场到底能走多远？如何破除对传统市场路径依赖，破除低、小、散即低价格、低素质、低成本的竞争？包括如何突破现有经济的束缚？这些都面临着很大的挑战，最大的挑战是新的流通业态的冲击。所以我们现在也在全力地抓市场的转型升级，特别是发展电子商务，作为先导性和战略性的产业来培育和扶持。义乌将在两年时间内培训30万电商人才，制定电子商务的发展规划，制定扶持电子商务的优惠政策，落实好浙江省委省政府提出的“电商换市”的总部署。今后义乌将致力于打造一个全新的市场，尤其是跨境电子商务的重点突破，甚至研究、引进、培育一批平台和主体，以实现市场的转型升级。当然，其他的产业也需要转型升级。 建设这块也碰到很多难题，主要是一些平台方面。义乌的建设要符合国际化商贸城市的要求，所以城市要转型，功能要优化，品质要提升，包括人的素质要进一步提升。义乌下一步的发展将有5个转型：市场转型、产业转型、城市转型、社会转型和政府转型，来适应新形势，新要求。 国际陆港初现端倪 陆港即内陆港、无水港、干港，是在内陆地区建立的具有报关、报检、签发提单等港口服务功能的现代物流中心。 《中国经营报》：据悉，今年5月1日，联合国亚太经济社会委员会第69届年会正式将义乌列为国际陆港城市。义乌是如何从一个我国东部的内陆县市发展成为国际陆港城市？在此基础上，今后义乌将具备哪些功能？ 何美华：近年来，联合国亚太经社会一直在努力推动亚太地区经济社会的发展和各国间的互联互通，并倡议建立亚太陆港网络。2011年3月中旬，交通运输部向联合国亚太经济社会报送了我国境内的国际陆港城市推荐和备选名单，当时没有义乌。我们获悉这一信息后，觉得创建一个以推进小商品国际贸易物流服务和制造创新为核心的国际化、现代化、高端化、综合化的国际陆港平台，能更为有效地推动义乌国际贸易体制的改革与创新。所以我们及时作了汇报，请求将义乌市增列为国际陆港推荐城市，并最终获得了交通运输部的支持，将义乌列入推荐名单。今年5月1日，义乌就被联合国亚太经社会列为了国际陆港城市。 陆港即内陆港、无水港、干港，是在内陆地区建立的具有报关、报检、签发提单等港口服务功能的现代物流中心，它通过运输网络直接与港口相连。功能有以下几个方面：第一个是海关商检功能，就是义乌的商品在义乌通关后，装上火车就可以直接到阿拉善口或者霍尔果斯，到其他国家了；第二个是港口功能，也就是说义乌是一个目的地港和始发港，今后别的国家出来的船可以签义乌作为一个目的地港，到义乌来办理一些港口的业务；第三个是保税功能，即出口商品进入义乌就可以退税，进口到义乌可以保税；最后一个功能就是多式联运功能，公路、铁路、海运多式联运，形成一个非常便捷的通道，这样就可以在交通上优化物流组织方式，降低物流成本，增强国际贸易的竞争力。
