爱华网西安工业布局启动乾坤大挪移。 近日，《中国经营报》记者从西安市政府获悉，西安市25家工业企业将在2013年下半年搬出西安市城区，其中大部分将落户于2012年挂牌成立的渭北工业区；未来西安将推进三环内大部分工业项目的搬迁工作。 记者从渭北工业区管委会了解到，渭北工业区计划在2015年将GDP提升到1857亿元，届时其在西安GDP中的比重将达到25%左右；为完成该目标，西安计划在2015年完成渭北工业区140平方公里（即21万亩）的工业建设，投资强度将达到150万元/亩，据此简单推算，到2015年，渭北工业区需要约3000亿元的投资，这对西安来说将成为巨大挑战。 与此同时，渭北工业区地处西安上风上水之地，未来的工业大发展将不可绕开环保压力。来自西安水务局的相关调研报告显示，目前渭北工业区供水主要依靠地下水，而该区域地下水存在铁、锰、氟等指标超标现象，用水安全问题不容小觑。另外，大规模的工业项目迁移带来的环境保护问题也将成为渭北工业区不得不面对的难题。 大规模工业搬迁对未来环保亦是考验 西安工业向位于渭河北部的地区搬迁，将会加大渭河的生态环保压力。 在2015年之前保证二环和二环以内没有工业企业，通过政策引导将企业迁到城郊的工业园区。 8月17日，西安标准股份发布公告称，根据西安市工业搬迁改造计划，该公司西安工厂所在区域隶属于“土门综合改造集中安置区”，需要整体迁出。
据记者了解，标准股份主营业务是制造工业缝纫机，该公司西安生产基地位于西二环附近的土门片区，占地面积为281亩。西安市工业和信息化委员会一位官员透露，标准股份的想法是将西安生产基地整体搬迁到临潼，与该公司位于临潼的工厂进行合并重组。 将企业从西安城区搬出，不仅是涉及标准股份一家公司的事情。西安市工业和信息化委员会上述官员告诉记者，2013年西安市制定了“城区工业企业搬迁改造工作计划”，第一阶段的目标是“在2015年之前保证二环和二环以内没有工业企业，通过政策引导将企业迁到城郊的工业园区”，远期的目标是保证在西安市三环和三环以内没有工业企业。 该官员透露，中钢集团西安重机有限公司、西安利君制药、西安新华印务有限公司、陕西华泽镍钴金属有限公司、西安电梯厂等25家位于西安市城区的大型企业都将在今年下半年启动搬迁计划，其中大部分公司将迁入渭北工业区，搬迁以后腾挪出来的土地将用作商业和居住用地。 渭北工业区位于西安市渭河以北，东接渭南市、北临铜川市、西连咸阳市、南靠西安主城区，规划范围达到851平方公里，其中，建设用地298平方公里（即44.7万亩）；主要分为高陵装备工业组团、阎良航空工业组团、临潼现代工业组团，三个工业组团的建设用地分别为88平方公里、109平方公里、101平方公里。 西安市“城区工业企业搬迁改造工作计划”为何会选择渭北工业区作为主要的搬迁目的地？渭北工业区开发建设领导小组办公室专职副主任金乾生接受记者采访时表示，“西安的南边是秦岭，北边是渭河，随着‘八水润西安’工程的推进，生态环境的压力将给西安市的工业化带来很大压力，应该怎么办？从地形上看，如果将工业项目摆放在西安的南边，就会受到秦岭生态环境承载能力的制约，因此工业向北转移成为现实选择。” “随着城市功能的重新规划，西安市三环以内的大企业，甚至我国东南沿海地区的大型企业，都有可能向渭北工业区转移，让渭北工业区的产业集群化和规模化，正是西安产业转型升级的核心内容。”金乾生表示。 金乾生透露，陕西省发改委已经向国家发改委提交报告，希望将渭北工业区打造成为国家级的承接产业转移的示范区，希望国家层面在政策上予以支持。 西安工业北迁还面临另外一些挑战，一是渭北工业区位于渭河北部是西安的上风上水之地，是否能摆脱“工业=污染”的困境，二是用水安全问题。 “我家门前原本有一条清澈的小河，五六年以前河水就被污染得不成样子。”西安高陵县泾渭镇梁村一位村民老周告诉记者，泾渭镇位于泾河汇入渭河的三角洲地带，近年以来由于高陵工业的快速发展，企业非法排污屡禁不止，附近河水遭遇污染，鱼虾基本灭绝。 据记者调查，类似的状况在渭北地区比较普遍。 金乾生表示，污染问题的确是工业化逃不开的话题，渭北工业区将根据“谁污染谁付费”的原则，制定合理的污染治理和排污收费政策，首先加强环保审查力度，严禁污染项目入区，其次推进企业污染物集中处理、增加环境治理费用、征收环境税等工作。 用水问题是渭北地区的另一个难题。来自西安市水务局的调研显示，目前，渭北工业区供水水源单一，主要是地下水，供水安全保障程度低，一旦发生供水安全事故，用水安全得不到有效保障。 “同时，渭北地区地下水的水质较差，在一定程度上存在铁、锰、氟等指标超标现象，长期使用将对人体健康产生危害。另外，当地自来水供水管网中相当一部分都是上世纪80年代以前铺设的，管材选用标准低、质量差、输水能力低、使用年限较长，已不能满足快速增长的用水需求。”西安市水务局调研报告显示。 统计资料显示，渭北工业区的用水总量在3亿立方米左右，其中，居民生活用水占到8.1%，第一产业用水占到78%，第二三产业用水总量较小。但是随着工业化的发展，工业用水的增长将带来区域用水危机。 一位知情人士告诉记者，西安市考虑在未来将泾河作为渭北工业区的生活水源。然而，记者曾经对泾河主要支流泔河进行实地探访，发现渭北工业区未来水源地的上游——礼泉县等地污染也较为严重，如果上游地区不能加大治污力度，渭北工业区未来的水源堪忧。 上风上水地的工业之忧 西安“工业向北” 资金困局如何破解 西安虽然是我国西北地区的工业重镇，但作为陕西省的副省级城市，西安市的经济总量长期落后于东部沿海地区的无锡等地市级城市，这是让西安市乃至陕西省非常尴尬的现实。 “最近几年，我国提出‘优先推进西部大开发’，西安作为西部的龙头城市之一，如何做大做强工业？”陕西省一位区域经济专家表示，西安必须找到一种方式盘活工业化这盘棋。 正是在这种背景下，早在2006年，西安市就提出了“城区工业企业搬迁改造计划”，但进展一直非常缓慢。 “西安很多大型企业都是军工企业或者国有企业，搬迁计划受到两大问题的考验，一是易地搬迁以后行政管理、财税分配以及产权关系等问题的制约，二是搬迁过程当中的停产补偿、人员安置、重建资金等问题的制约。”西安市政府一位官员告诉记者，但由于新型城镇化的加快推进，“八水润西安”等工程才加快推进，西安市城区需要腾挪更大的发展，因此搬迁计划更加迫在眉睫。 一个无法回避的事实是，资金问题仍然是已经启动的企业搬迁改造计划的头号难题。 记者从渭北工业区管委会了解到，该工业区建设投资强度在150万元/亩，将在140平方公里（21万亩）的土地上完成工业建设。这也就意味着，到2015年，西安市需要在渭北工业区投入约3000亿元资金，但2012年西安财政收入仅为700亿元。 渭北工业区的远景规划是，到2020年将GDP提升到7000亿元，完成三个组团298平方公里（即44.7万亩）的工业建设；照此推测，到2020年，西安市需要投资6705亿元。 如何解决资金难题？记者在渭北工业区管委会了解到，渭北工业区采取的是“政府机构、企业管理”的模式，渭北工业区管委会之下是三个工业组团的管委会，“管委会采取企业化运作的方式，可以跟企业一样搞开发、贷款融资、负债等”。 “发展核心还是土地，开发区从银行贷款进行土地开发，完成一级开发以后将土地分为公共用地、产业用地、房地产用地三块，由于公共用地、产业用地都是入不敷出的，所以，投资成本主要从房地产用地中获得，房地产也就成了开发区的先导产业。”渭北工业区管委会上述人士表示。关于渭北工业区的“市场化运作”，渭北工业区管委会一位负责人还向记者介绍，阎良、高陵和临潼三个组团下面仍会组建自己的平台公司，进行园区的配套开发建设、企业孵化、仓储、物业管理等经营项目；而在具体的资金投资运营上，会采取建设-移交的BT模式，引入非政府资金进行建设，工业区分批付清款项。 但金乾生表示，渭北工业区不走传统开发区的路子，而是一个“产业转型升级示范区”——也就是从传统的房地产带动的发展模式，转变为由产业带动的模式，重点围绕产业链招商。 渭北工业区管委会一位负责人介绍，该工业区“产业用地开发成本高达50万元/亩，为了吸引企业入驻，在出让土地时仅收取10万元/亩”，通过大幅让渡土地红利的方式快速推进产业聚集。 简单推算，到2015年，西安市需要在渭北工业区投入约3000亿元资金，而2012年西安财政收入为700亿元。 渭北工业区供水水源单一，主要是地下水，供水安全保障程度低，一旦发生供水安全事故，用水安全得不到有效保障。
