爱华网谁制定企业的规章制度
作者：麦欣律师 / 劳动法、家庭财产法律专业律师 俗话说，国有国法，家有家规。国法和家规是对国家有序、家庭平安的一个重要保障。对一个企业而言，要使生产经营安全规范、各个岗位协调配合，规章制度也是必不不少的。 规矩应该由谁来定？简单的回答是，由主人来定。 从国法来说，谁是国家的主人，谁就掌握了制定国家法律的权力。纵观中外历史发展，专制社会里，君王是一国之主，正所谓“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”。因此，国家的法律就是“王法”，是君王用来统治人民的工具。到了民主社会，人民成为了国家的主人，制定法律就成为了人民的权力，比如在中国，国家的立法机构是人民代表大会。 再从家规来讲，有权力制定家规的必然是一家之主。在物质相对匮乏的封建社会，家庭资产的数量决定了家庭抵抗灾害等的能力，因此，将家庭成员的收入尽可能多地聚集在一起，统一调配使用，是当时社会条件下最明智的选择。所以，从封建社会延续下来的观念认为，在一个父母尚健在的大家庭中，子女不得分家析产，所有家庭成员的收入均属于以父母为首的大家庭共有。为了合理安排家庭资源，父母当仁不让地担负着“持家”的重任，同时也因为掌握着经济的支配权而成为了一家之主。在利益的分配过程中，家庭成员间必不可少地会发生冲突，因此，家长就必须制定出家规，以规范家庭成员的行为、解决家庭成员的矛盾。 回到企业的规章制度上来，制定规章制度的也必然是企业的主人。那么究竟谁是企业的主人？要分析这个问题，又得先回到过去。工业企业是随着大机器时代的到来而出现的，那时，先进的工业机器是生产力发展的主要条件，而劳动力只是附庸在机器上的低价值生产力。在工业资本主义发展的初期，资本家自恃拥有机器等生产资料，设定出苛刻的工作条件，无限制地剥削工人的劳动力，那时企业的主人毫无疑问地是拥有生产资料的资本家。在近现代民主革命的推动下，人与人之间的等级地位被打破，获取知识逐渐成为了所有公民平等享有的权利，这不仅使得生产资料的创新成为普通劳动者的智慧结晶，也使得劳动力的价值在生产力发展中占据了越来越重要的位置。进入20世纪末，“人才是第一生产力”、“企业的竞争力就是企业人才的竞争力”等口号铺盖了全球。由此可见，尽管现代企业的投资人因为对于企业的设立投入了资本而成为所有者，但企业的发展和赢利依靠的是资本和劳动力的双重贡献，缺一不可。因此，现代的企业理论认为，劳资双方都是企业的主人。依据目前劳动法的相关理论，职业经理人也是劳动者，通俗地说，“也是打工的”。他们是运用自身的管理知识和经验，为企业提供以脑力为主的劳动。即便是投资者自己任经理，他在行使经理职责时也是兼有了劳动者的身份。而根据我国《公司法》，公司经理所担负的职责包括了“拟订公司的基本管理制度”和“制定公司的具体规章”，因此，从某种程度上来说，是一部分劳动者制定了公司的规章制度，制约了包括制定者在内的公司所有劳动者的行为。如果从这个角度去理解，劳动者倒真的是企业的主人了。 规章制度对于一个企业的重要性在此就不再详细赘述了，但规章制度有两个特别的“作用”，倒是值得研究一番：一是规章制度可以间接地剥夺员工的利益，包括物质上的和人格上的；二是规章制度可以成为企业解除与员工的劳动关系的“砝码”。 说到规章制度，大家马上会联想到以下这些词：必须、不得、禁止……，这说明，规章制度是以设定员工的义务为主的。当然，光是空谈义务是不够的，为了鼓励员工履行这些义务，规章制度中还必须有奖惩条款，比如，上班迟到者扣发当天的考勤奖，超额完成销售指标的每年多享受2天带薪假期，等等。这样的规章制度关系到了员工的报酬、休息休假时间等重要问题，如果仅由一小部分人单方作出决定，显然是不合适的。同样，由于法律规定了如果劳动者“严重违反用人单位的规章制度”，单位可以单方解除劳动合同，并无须支付任何经济补偿金，因此，用人单位究竟设定了怎样的规章制度，怎样的行为又算是“严重违反”，就成为了一个重要的的问题，如果设定得不合理，就可能导致员工在企业的劳动权利被剥夺。 正因为企业的规章制度有着这样的重要性，《劳动合同法》对于规章制度的建立作出了严格的程序要求，概括起来有以下几点： 1、由企业提出制定与员工切身利益相关的规章制度的要求；
2、由员工进行讨论，提出相关方案和意见； 3、企业与员工就规章制度内容进行平等协商后确定； 4、将制定的规章制度向全体员工公示或告知； 5、规章制度实施过程中，员工认为不适当的，有权提出，企业与员工协商修改完善。 这样的程序设置显然是大大提高了员工对企业管理的参与程度，这与上面所述的“劳资双方都是企业主人”的理论相一致，资方不能一人独大，全权决定劳方的命运。但是，对于承担着企业主要经营风险的的投资者来说，这样要求是有点苛刻的，因为“民主”与“效率”通常是背离的。 如何符合法律对于民主程序的要求、如何最大限度地保证企业管理的效率、如何运用规章制度合理合法地处罚不合格员工，将是摆在企业经营者面前的一个重要课题。
