爱华网陕西8月1日起在全省范围内，分三个阶段试点“营改增”，此举目标不仅在于减税让利，还有利于加快第三产业发展，提高第三产业占比，推动全省经济结构调整，助推全省经济增长，打造陕西经济发展的“升级版”。 尽管经济增长放缓、财政收入增幅下滑，中央政府仍决定坚定推进一项旨在为企业减负的财税改革。 今年4月10日，国务院召开常务会议，决定从8月1日起在全国推进“营改增”试点。4月28日财政部、国家税务总局召开全国“营改增”视频会议，对扩大“营改增”试点工作进行了专门部署。5月10日，陕西省召开了全省“营改增”试点工作电视电话会议，安排部署陕西省“营改增”工作，确保试点8月1日在全省范围内正式运行。 “营改增”是中国结构性减税政策的重要内容。到2013年2月底，参加试点的企业数达到了112万户。国税总局数据显示，自去年“营改增”试点开始至今年2月份，全国共实现减税超过550亿元人民币。 陕西省财政厅测算，陕西将会有96%以上的试点纳税人税负持平或者下降，最多降至40%。 试点全国扩围 为妥善推进“营改增”试点工作，国家采取了“小步快走”的改革办法。在部分行业、部分地区先行试点。从2012年1月1日起，在上海先行试点，共计9个省、直辖市和3个计划单列市。试点行业是交通运输业（不含铁路运输）和部分现代服务业（包括研发和技术、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁、鉴证咨询），简称“1+6”。 从今年8月1日起，适当扩大试点行业和范围，在全国进行试点，称为“双扩围”。即，在先行试点的基础上，将试点地区扩大到全国范围；试点行业在“1+6”的基础上，适当扩大部分现代服务业范围，将广播影视作品的制作、播映、发行行业纳入试点，简称“1+7”；今年年底或明年年初，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点。 为何要在短短不到两年的时间内就实现全国“营改增”试点，据业内人士分析，部分是为了解决因局部地区试点导致的政策差异和税收征管风险等问题。 西安市一位地税专管员过去一年来对此深有体会。他表示，在上海和北京等地相继实行“营改增”试点之后，自己管辖区内的跨省经营企业，经常会和一些“营改增”省份的试点企业因发票抵扣问题产生纠纷。“地税的征税工作变得更为繁琐。”他说。 来自企业的感受更为直接。西安市一家广告公司一直和北京某广告公司有着长期的业务往来，但是自从2012年北京加入“营改增”试点之后，北京公司就要求该公司开具能够抵扣的增值税专用发票，但此时陕西还没有加入“营改增”试点，无法提供增值专用税发票。两家公司多年的合作关系也因此中止。 而“营改增”8月“扩围”的消息让这家广告公司看到了重新合作的希望。 按照改革部署，最终九大行业将全部实行“营改增”。国务院要求，力争“十二五”期间全面完成“营改增”改革，激发企业活力，不断扩大就业，增加居民收入。中国注册纳税筹划师认证专家、陕西华健管理咨询有限公司总经理仝铁汉认为，“营改增”改革试点扩大到全国是势在必行，否则地区税制差异不利于资源在全国合理配置。 在一些税务行业人士看来，尽早的完成全国“营改增”试点的布局虽然可以使得企业抵扣外购产品与服务所含税款，起到减税的作用，但是不同的企业由于外购产品与服务的价值比例不同，所以减税的程度也就有所差异。 陕西行动进行时 按照部署，2013年8月1日起，陕西将开始推行“营改增”试点。 5月10日，陕西省召开全省““营改增””试点工作电视电话会，安排部署2013年扩大“营改增”试点工作，目前各项工作正在紧锣密鼓进行中。 陕西省常务副省长江泽林对全省“营改增”试点工作提出了“五个确保”，即确保移交工作到位，确保征管工作到位，确保政策保障到位，确保收入划转到位，确保舆论宣传到位。 目前，陕西省政府已经专门成立了“营改增”试点工作领导小组，成员包括财政、国税、地税、发改委等相关职能部门。同时，制定了“营改增”试点工作实施方案，确定了具体的时间表。 据记者了解，财政部门作为牵头部门，将与有关部门一起，加强对试点工作的领导，倒排工期，分解落实任务，扎实做好各环节工作。特别是通过政策解读、资料发放、解释引导等手段，帮助企业尽快熟悉试点政策，优化经营模式，提升内部管理水平，避免因不熟悉税制而产生的税负增加问题，努力为纳税人提供更加方便、快捷、准确的纳税服务。 同时，试点开始后，动态跟踪，做好监测分析，深入剖析典型案例，认真研究解决试点中出现的问题，不断完善有关政策措施，确保改革平稳、有序、顺利推进。
目前，财政部陕西专员办已经开始对陕西省应对和推进“营改增”试点工作进行深入调研。 “立足陕西实际，密切与省级财政、国税、地税等部门保持联系，掌握陕西省推进试点的工作动态。”陕西专员办相关人士表示，将关注地方政府应对“营改增”改革出台相应的过渡性财税政策。 陕西省专员办建议，建议地方政府要把握机遇，积极推进产业结构调整、采取多种措施，确保改革过渡期财税收入的动态平衡、及早建立地方主体税种，培育地方主体税源等。 三个阶段推进 5月14日，陕西国税系统“营改增”试点工作动员布置视频会议在西安召开。记者获悉，陕西省交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点工作分准备、模拟运行和正式运行三个阶段进行。 据了解，2013年4月18日至7月31日为准备阶段；6月1日至6月30日为模拟运行阶段；8月1日起为正式运行阶段。其中5月底前完成国税、地税管户交接工作。 6月初，各县(区)国税、地税局根据接收的初步名单在各县(区)国税、地税局办税服务厅进行公告。6月底前完成试点纳税人的核实、确认、征管信息采集、录入(包括补录)和校验工作。 7月中旬前完成模拟测试工作，主要是搭建环境，模拟运行“营改增”试点纳税人领购和开具各类发票、认证发票(包括窗口和远程认证)、纳税申报、开票入库等事项。 2013年8月1日起为正式运行阶段，主要工作为保证试点纳税人的发票开具、进项发票认证、纳税申报顺利进行；跟踪试点工作运行情况，及时发现并协调解决试点工作中出现的各种问题等。 陕西省国税局相关人士表示，“营改增”试点工作涉及陕西众多纳税人，“头绪多、任务重、时间紧，为确保试点纳税平稳过渡，保持五个基本不变。”即使用发票票种版式基本不变、购票数量基本不变、纳税人开票方式基本不变、原发票代开点分布基本不变、个体定额基本不变，确保稳定。 “营改增”试点过渡期间的过渡性政策都有哪些，这是纳税人较为关心的问题。 据记者了解，税收收入归属，试点期间维持现行财政体制基本稳定，原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后仍归属试点地区。因试点产生的财政减收，按现行财政体制由中央和地方分别负担。 税收优惠政策过渡，国家给予试点行业原营业税优惠政策可以延续，但对通过改革即可解决重复征税问题的，予以取消。试点期间针对具体情况采取适当的过渡政策。 增值税抵扣政策的衔接，现有增值税纳税人向试点纳税人购买服务取得的增值税专用发票，可按现行规定抵扣进项税额。 税负或降 据记者从陕西省国税局了解，陕西省已经制定了《陕西省国家税务局营业税改征增值税试点实施方案》并且于5月2日对外发布，同时下发到各个相关单位。 目前各个国税所已经对辖区内的企业摸底调查，尽早和地税部门完成企业移交手续。从8月1日起，陕西省交通运输业（不含铁路运输业）和部分现代服务业（研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务、有形动产租赁服务、鉴证咨询服务以及广播影视作品的制作、播映、发行等）将率先开展“营改增”试点。 谈到这项改革对广大纳税人的影响，陕西省财政厅厅长张社年说，根据与国税、地税部门的模拟测算，陕西省将有96%以上的试点纳税人税负持平或下降，下降幅度最大的达40%。 他同时坦言，任何一项公共政策的制定和实施，都会造成原有利益关系的改变和调整，税制改革尤其如此，与全国已经开展试点的省份一样，陕西省改革后也会有很少的企业税负增加的问题，这主要与抵扣不足有关。“随着改革的不断深入、试点范围的不断扩大，这一问题会逐步解决。” 减税让利并非“营改增”的唯一目标，张社年说，2012年，陕西省第三产业增加值占生产总值比重为34.6%，全国第三产业增加值占为44.6%。上海实行“营改增”试点以来，三产增加值占全市生产总值比重首次超过60%。“因此，对陕西来讲，‘营改增’试点有利于加快第三产业发展，提高第三产业占比，推动全省经济结构调整，助推全省经济增长，打造陕西经济发展的‘升级版’。”
