湖南省第九次党代会提出:“按照富民强省的要求,今后五年的奋斗目标是:经济实力明显增强,地区生产总值年均增长10%以上,在2000年基础上提前翻番;财政总收入年均增长14%以上,在2005年基础上翻番;科技进步贡献率达到55%以上。”具体在高科技园区方面湖南省的高新技术产业布局应形成“一极八区十大簇群”的产业布局。( “一极”即指长、株、潭为区域的湖南省高新技术产业增长极。 “八区”指长沙、株洲、湘潭、衡阳、岳阳、郴州、益阳等7个已批准的高新区和1个规划中的常德高新区。十大“簇群”指具有湖南区域优势的10个高新技术产业“簇群”,包括计算机软件、先进电池材料及应用、高新工程机械、超硬材料及其制品、电子材料、生物工程与医药、精细化工、复合材料、能源环保、农产品加工等10个产业群。)。
面对上述问题及目标,需要我们适应新形势采用及时有效的对策,以促进高新技术产业的集成发展。
1 加强领导,科学规划。
实行科技决策民主化,目的是为了减少决策失误风险,将民主机制引入科技决策。实现科技管理专业化制订统一、有效的高新技术发展战略规划。促进科技领导高层化,建议成立由省委书记、省长担任组长的湖南省高新技术发展领导小组。
2 深化科技体制改革
支持鼓励企业成为技术创新主体;深化科研机构改革,建立现代科研院所制度;要改革机制,实现科技资源共享;以深化产权制度改革为核心,推动开发类科研机构建立现代企业制度;要进一步克服科研机构分散、低水平重复、缺乏相互合作的现象;改善政府科技资金的投向。
3 落实政策,优化环境
加快湖南省高科技园区的发展步伐,作为政府主要是制定政策、落实政策。只有财税、金融、政府采购等政策能长期起作用,成熟市场经济国家才会形成。2006年2月28日,国务院公布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》的若干配套政策。共10个方面,60条政策措施,涉及财税、金融、政府采购、技术引进等方面。目前,国务院正在制定39个实施细则,使这些措施更具有操作性、可行性。应落实国家、省已出台的各项发展高新技术产业的优惠政策,如减免税、贴息贷款、财政留成等,清理各种不合理的收费,减轻高新区及高新技术企业的负担,切实营造有利于高新技术产业的良好发展环境。
4 增加投入,拓宽投资渠道
湖南省政府应加大对高新技术产业的扶持力度;制定政策法规,鼓励企业增加研究开发投入;加大对企业自主创新投入的所得税前抵扣力度;鼓励知识资本、产业资本和金融资本的结合;要拓宽融资渠道,吸引外资、内资和社会闲散资金共同发展高新技术产业;尽快完善风险投资机制。
5 建设好技术创新体系,增强企业的研发能力
《中共湖南省委湖南省人民政府关于增强自主创新能力建设创新型湖南的决定》强调指出:强化企业在技术创新中的主体地位,积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。准确把握技术创新的内涵:加强原始创新,努力获得科学发现和技术发明;加强集成创新,使各种相关技术有机融合,形成有竞争力的产品和产业;加强对引进技术、设备的消化、吸收。周强省长在政府工作报告中指出:“增强自主创新能力,强化企业自主创新的主体地位,引导创新要素向企业集中,加快建设以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,重点在企业培育10-15家省级工程(技术)研究中心,集中力量开发核心技术,加强原始创新,培育具有自主知识产权的企业和产品。”
6 创造条件,培育、吸引人才
高度重视科技教育;促进人才流动;大力吸纳国内外优秀科技人才;建立完善科技人才激励政策,特别要重视青年人才的作用。