爱华网一、城镇化释义 1.城市化与城镇化简述与区分 “城市化”一般是指一个国家或地区的人口由农村向城市转移、农村地区逐步演变成城市地区、城市人口不断增长的过程，在此过程中，城市基础设施和公共服务设施不断提高，同时城市文化和城市价值观念成为主体，并不断向农村扩散。 城市化的程度是衡量一个国家和地区经济、文化、社会科技水平的重要指标，也是衡量一个国家和地区管理水平和社会组织程度的重要标志。在国外没有城市和城镇之分，除农村外，其余均称之为城市，而在中国，除了城市外，还有为数不少的小城镇。“城镇化”是中国的一个概念。中国为什么要称之为“城镇化”，主要是当今中国大中城市发展趋向较为突出，“镇”的发育不足，城与镇级别不同，均在“下管一级”的体制之内。“城镇化”指的是农村人口向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，城镇数量增加、规模扩大的过程。城镇化体现在四个方面。一是农村人口和劳动力向城镇转移的过程；二是第二、三产业向城镇聚集发展的过程；三是地域性质和景观转化的过程；四是城市文明、意识在内的城市生活方式的扩散和传播的过程。 2.现阶段我国城镇化进程状况 中国经过三十几年的发展，城镇化已经取得了不小的成绩，由1978年的17.92%上升到2011年的51.27%，这根据的是城镇人口占总人口的比重。当然，这个统计是有缺陷的，在统计的城镇人口中，包括了2亿多的农民工，但这部分人在城镇中享受的是不完全的公共服务。全世界城市化水平平均是52%，所以中国的城镇化水平还是低于世界平均水平。但在“十二五”伊始，中国城镇化遭遇了“瓶颈”——城镇化率需要提高与城镇品质提升的压力日益凸显。因为，在中国城镇化所谋求的，不仅是以工业化、信息化来发展经济，还承载着城乡一体化、共同富裕的目标。由于1994年分税制改革后，国家财政向中央集中，而作为中央和地方博弈的结果：地方可以搞土地财政。 二、国外城镇化经验 1.英国的城镇化：城乡同步推进、工农业现代化相结合
18世纪后期到19世纪中期，英国的城市化率达到51%。这使得英国成为全球第一个有较高城市化水平的国家。1760年开始第一次工业革命，在这次工业革命中，把发展毛纺织业和加工业等劳动密集型产业放在第一位，从而使得大量的第一产业劳动力转移到第二产业中去。与此同时，英国也推动了农业技术革命，农业机械化的开展及生产效率的提高，使得农村大量剩余劳动力向城市转移。这样既满足了工业化进程中工业发展对工人的需求，又解决了第一产业现代化进程中大量富余劳动力转移问题，保证了第一、二、三产业能够协调发展，促进了城市化发展。 2.拉美：无产业支撑的城镇化是低质量的、不可持续的城镇化 上世纪50年代，拉美地区的城镇化快速发展。适时，为加快重工业的发展，拉美国家将资本集中布局于几个比较大的城市，在农村地区，农村资本主义的发展加快了土地与资本的集中程度。另外，政府对农业和农村的低投入使得第一产业衰退和农村居住环境的恶化，农村大量人口不得不涌入城市，而且是发展较快的几个大城市，这造成了拉美地区的城市人口增长率远超其他国家。到70年代，拉美地区的城镇人口已占总人口的60%以上，但城市产业不能很好地吸纳这些人口，造成城市居民的贫困化，在工业部门就业的人口比重只有20%——30%，以至于城镇人口贫困化比重已超过农村人口的比重，这被称为“过度城镇化”。 三、走城乡两元文明共生的城镇化道路 1.城乡两元文明的城镇化释义 中华五千年文明属于农业文明，其根基在农村，不在城市。在这个层面上讲，中国乡村文明是中国传统文明的载体。因此，继承中华传统文明必须继承乡村文明。这与西方则正好相反，西方文明属于工商业文明，其根基在城市，城市的发展与西方文明的兴盛衰微紧密相联。欧洲农业文明发展较快的中世纪，却被称为黑暗的中世纪。因此，西方的城镇化道路，则不必担心其文明传统被中断。 2.新农村建设与城镇化建设统筹规划 在城镇化进程中，政府应该成为公共利益的代表，即应该成为关注人民诉求的“社会人”，而不应成为单纯追求地方政绩的“经济人”，因而政府工作的重心应该在着力解决民生上。撤县建区，镇改街道，推动农民上楼，通过这些行政手段推动的城镇化使城镇人口增多了，城镇变大了，城镇化率提高了。但这种表面的城镇化应该是一个自然的进程，而且也应该是一个市场主导，政府引导的进程。要警惕人为的，运动式的城镇化，严防对耕地的乱占、对自然的破坏、对农民的掠夺。 3.发展新能源支持下的小规模、田园式的城镇 中国改革开放已经进行三十多年，政治、经济、文化和社会都逐步进入战略转型期。中国的城镇化建设必须和战略转型期的要求相适应、相匹配，这样中国的城镇化建设才能真正建设好。绝不能单纯追求城镇化速率与GDP的增长，而进行高能耗、高污染、高浪费、低幸福指数的病态城镇化建设。中国的城镇化要有中国特色，要发展新能源支持下的小规模、田园式城镇。 能源问题对一个时代的发展至关重要。现阶段，新能源革命已初见端倪，太阳能、风能、水电能等新能源技术不断进步，正逐步为人类提供新的动力。发展城乡两元文明共生的城镇化，是要保留生态文明、乡村文明的城镇化，在这个维度上，新能源革命则为之提供了着力点。新能源的规模使用会直接影响人们的生产生活方式，从而会使人们的文化意识观念发生一系列的改变，推动人类文明的发展。在生态文明时代，我们则要依靠新型能源动力走低成本、低能耗的城镇化道路，无论是中国的环境容纳量，还是世界化石能源承载力，都不能承受中国走化石能源支撑下的城镇化道路。 城镇化建设的棋局既要着眼眼前利益，更要放眼未来效益，要在继承中华民族传统文明的基础上，推动城乡两元文明共生的城镇化，相信中国的城镇化之路在新一届领导集体的带领下会越走越宽阔，越走越顺利。
