爱华网“风情小镇”2000亿收入梦 8月25日，立秋后的涿州最高气温仍有32摄氏度。 这天，义和庄乡里渠村的王大爷起床后觉得自己有些头疼，老伴发现他在发烧，急忙去村里的药店买了药，但未见起效。 村里的卫生院已经搬走四年，老伴想给王大爷打吊针，但她面前的选择只能是顶着烈日去50公里外的涿州市区。 4年前，2009年，赵大夫还是里渠卫生院的牙科大夫。在她的记忆中，那时去卫生院看病的村民很多，因为附近就这么一个卫生院。 彼时，赵大夫每个月的工资有三四千元，即便效益不好，也有两千多。对于生活在里渠村，这笔钱养家已经有余。 后来，卫生院因为占地问题，按照上级要求搬到了一个偏僻的地方，医院的大夫们目前大多处于很闲的状态。 这次搬迁是为了涿州的未来让路。2010年，里渠村被规划成了一个“风情小镇”。这是一个包括里渠、邓渠等在内的六个村子的联建项目（以下简称“六村联建” ），未来这个“小镇”建好后，六个村的村民都将入住其中。 根据有关规划，在这个“小镇”中不仅有几十栋供村民居住的楼房，还有商业街、卫生院、学校等公共配套设施。 “别的不说，大家真的都盼着卫生院呢。”里渠村的商大姐这样告诉时代周记者。 六村联建 从涿州东站下车，还要再走25公里才能到达六村联建项目部，“从这里开车去市里差不多要半个小时吧。”出租车司机估计，六村联建项目到涿州有将近50公里的路程。 目前，六村联建仍在建设当中，除了进入社区的广场已经初步完工，其余地方都是尘土飞扬，一些楼房已经盖好，另外一些建筑外面依然搭着施工的架子。在时代周报记者询问工程完工日期时，所有人的回答是惊人的一致：“不知道。”项目部外“距新民区项目竣工交付使用”的蓝色倒计时牌上也没有任何数字。 “我们在加紧赶工。”一名没有透露姓名的施工项目负责人指着一栋楼房前面的满是石头的地面告诉时代周报记者，“这些弄起来都很快的，一压一铺路面就弄好了。” “通知的是10月入住。”商大姐说，去年也通知了10月份入住，可到了也没住进去，这一次也没抱什么太大的希望，“什么时候建好什么时候住吧。” 早在2009年，商大姐就知道了政府要在里渠村建一个新型的社区，让周围的村民都搬进社区。当时为了让大家积极参与到社区建设当中，那年5月，义和庄乡乡政府组织了几个村的村民代表坐着大巴去外地参观，“当时大家去看的那个地方，社区里都是几层的小别墅，特别的好。”商大姐回忆，回来后，每个人都兴奋不已，对于即将要开始建设的新社区充满了憧憬。 在北京地铁里经常可以看到的宣传是这样描述涿州的：毗邻北京，市区距离天安门仅60公里。作为河北省保定市下属的县级市，2012年涿州市地区生产总值完成205亿元，财政收入完成24.6亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到21333元和10858元。 为了更好地推进城镇化建设，涿州特别制定了《涿州城镇空间布局规划》，要将全市742平方公里规划为“一个中心、五个组团、四十九个特色风情小镇”。 这些规划令里渠村的村民们吃下了一颗定心丸。 但没过多久，村民们就知道了一个对于他们来说并不算太好的消息，“别墅占地面积太多，新社区的楼房全部改建为五层高的小板楼。”商大姐说。 这一变动让很多村民倍感失落，原本希望中的小别墅变成了一梯两户的楼房，“很多人不乐意，但也没办法。”但实际上，有变动的不止如此，“最早的时候通知的是谁愿意买多少就买多少，当时预计的单价是1500-2000元/平方米，后来又说不行，现在的政策是每人最多只能多买10平方米。” 土地流转筹措资金 义和庄乡位于涿州市东北部，紧邻北京。六村联建是河北省农村新民居项目省级示范点。在涿州市委书记王舟的眼里，六村联建可以说是涿州城镇化的一个代表作，这从他不论是汇报工作、还是接受媒体采访总要特别提到这个项目中可见一斑。 就是当时为六村联建这个新型社区取名的时候也颇费了一番周折。“当时义和庄乡政府让6个村的村民和一些企业家各想3个名字，然后从几十个名字当中挑出了清河湾小镇和六合新村社区两个上报到了市委市政府。”涿州有关人士称，市委市政府研究后，决定将六村联建项目的名字定为“六村新村社区”，接着，根据定好的社区名称，又将小区的六个园区分别命名为和顺、和畅、合盛、孝义、仁义、忠义。 按照设想，六村联建投资将近10亿元，要建5层楼房58栋，迁入居民1165户、4100人。有80平方米到200平方米的7种户型供村民选择。 拆迁补偿方案是“30+10+20”，30就是每人无偿分得30平方米住房，10就是每人可再以成本价购10平方米住房，20就是免交20年物业费、取暖费。
为了配合这一目标的实现，第一步工作便是征地拆迁。 2010年，六村联建准备工作正式开始—被占地农民开始搬迁，拿着政府支付的每人每月200元的租房费开始了他们的租房生活。被占用的土地，每亩的补偿费用为5.2万元。 李大姐家的三间房子评估了2万多元，商大姐的几间房子，评估下来是6万多元。 目前这笔钱并没有落入村民的手中，因为这部分资金将在村民们搬家签字的时候才会发放。 村民们对项目的态度是配合与支持。 里渠村李大姐对于入住楼房非常的期待，李大姐家目前住着三间40多年前盖的老房子，虽然没有到下雨漏雨，刮风进风的地步，但一直“冬冷夏热”，特别是阴雨天气，就让有关节炎的老伴苦不堪言。 按照原计划，新楼在2012年交付使用。目前的进度滞后，与建设过程中出现的资金变动不无关系。 2010年，涿州成立了“涿州市新农村建设投资发展有限公司”（以下简称“农投公司” ），隶属涿州市财政局，主要职能是负责社会主义新农村建设资金的统筹、支付、建设等工作。 农投公司的资金筹措分为两个部分。一是由政府整合可以用于新民居建设的各项专项资金，包括土地出让收入、上级专项补助资金及其他政策可用于新民居建设的资金。二是向金融机构融资。“由于大部分商业银行有此类贷款的限制，所以农投公司的融资重点就是农业发展银行和保定商业银行。” 根据有关资料，六村联建项目设计土地面积2145亩，改造后回迁用地504亩，总投资9.76亿元。“农投公司以闲置资产做抵押，为义和庄六村联建募集贷款2.2亿元，腾退出的1579亩指标，将用于京石高铁涿州站站前广场和其他项目占地。”前述涿州有关人士称。 但激活土地也有其风险，据村民反映，2012年，六村联建曾停工一段时间，坊间流传的停工原因是“资金链断了”。 而前述涿州有关人士给出的说法则是，去年全国在严查土地流转的情况，“国家不让土地流转，就意味着土地无法盘活，土地无法盘活那资金上肯定会出现问题。” 上了楼日子怎么过？ “卖地的钱总有一天要花完，到那一天该怎么办？”说起未来的生活，商大姐、王大爷都不无担心。 事实上，关于农民搬迁后的补贴以及经济收入，涿州在关于城镇化的规划中都有明确的规定，称农民上楼后会有“四个收入”： 财产性收入。在新民居建设中，给农民办理“大产权”房，村民每人白得30平米安置房，以市场价每平方米5000元计算，每人增加收入15万元。 经营性收入。通过发展农场经济，对农民的土地施行反租倒包，最低租金每年每亩1000元，每五年租金增长20%。 工资性收入。在开头新民居建设的同时，通过流转土地和旧宅基地复垦出来的土地发展设施农业，农民就近进入农场打工，挣取工资。 政策性收入。群众入住新民居后可免交20年的物业费和管理费。如取暖费按每年每平方米19元计算，每年相当于增加收入1.2万元。一个保障，即养老保障，此外，男60周岁、女55周岁以上村民，每人每月发放300元养老保险金，解决了上楼农民养老的后顾之忧。 “基本农田不占用，主要是激活农村的宅基地，把它置换到城里。既解决了工业化，城市化用地的难题，又没有占用一亩农田。”王舟说，农田是以流转的形式，流转给中小企业，实现规模化经营。 如果顺利的话，这就意味着有一定的财政资金投向农村。 几年来，涿州公共财政中有7.488亿元投入到了农村的建设当中。“农村是有资源的，就是土地，土地被激活以后，农村沉睡的财富就被激活了，这是完全可以致富于农民的。”王舟说。 在王舟的心目中，盘活土地只需要解决两个问题，第一是土地资源问题，另一个是人力问题。他的逻辑并不复杂：土地充分利用，提高经济价值，把村民的素质提高住进楼房里，这就是非常好的城镇化前景。 2000亿收入的梦想 如今，六村新社区外的一条马路将里渠村分成了两部分，路北是依然在施工的新社区，路南依然是低矮的平房、菜地，看上去泾渭分明。 从里渠到涿州市，有一趟公交车，大约20分钟发一班，票价6元。 2011年，涿州市出台了《涿州市统筹城乡发展战略规划》，在这个规划中，未来的涿州将有一个中心，5个组团，49个特色风情小镇。 “一个中心”，就是涿州主城区；“5个组团”，就是依托码头、松林店等五个较大的中心镇，规划5万-15万平方公里不等的5个组团；“49个特色风情小镇”，就是将全市404个行政村，按人口和区位划分为5000-8000人不等的49个特色风情小镇。 但这些目标在里渠村人的心里，有着不同的解读。 对着尚未建成的社区，李大姐反问道，“这不就是城镇化吗？”但商大姐和王大爷显然并不看好新社区的建成使用，“农村就是农村，怎么可能变成城市？” 涿州市委书记王舟坦承，农村要想实现城镇化有两个问题需要解决—基础实施和公共服务一体化。“有些农民会进城，但大部分会留在农村。”王舟说，建设统一的小学，幼儿园、养老院、卫生院等，把公共服务做好；建设统一的房子，把基础设施弄好，“实现就地城镇化”。 河北省很重视涿州城镇化发展的经验，从今年7月到8月两个月间，河北省、保定市的诸多领导都前往涿州调研考察就能看出一些端倪，“这在涿州历史上是从来没有过的情况。”一名没有透露姓名的涿州政府官员对时代周报表示，9月，河北省要召开全省城镇化会议，届时涿州经验将会在全省范围内被推广。 一个月前的7月19日，王舟曾在涿州的一个研讨会上发言。对于涿州的未来发展，他给与会者勾画出了一个美好的蓝图。一是坚持农业现代化发展，打造“农场经济”。大力推进蔬菜标准园建设，吸纳周边农民进入农场打工，增加农民的工资性收入。 二要壮大“实体经济”，以新兴产业示范区、开发区和松林店工业聚集区为载体，推动涿州工业走整合、联合之路。新兴产业示范区重点发展高端设备制造、生物、新材料、新能源、节能环保等产业。开发区工业园区重点扶持电子信息、冶金新材料、物探数据处理三大高新技术产业。松林店工业聚集区重点发展机加工、铝加工和包装印刷三大传统产业。 与此同时，涿州还面向北京及周边区域打造教育、健康、商贸旅游“三大服务中心”、推动产城结合、良性互动。 “还要与中国华融公司合作，对京广高铁站场周边5平方公里进行一级开发，对这一区域内的产业发展、配套设施、公共服务等一并规划、统筹推进，建设‘京涿高铁新城’，面向北京发展‘二级总部’，文化创意产业和养老产业。新城建设面积可达到1000万平方米，双方按投资规模对收益进行四六分成，建设期间可实现收益80亿-100亿元，建成后可实现20亿元的财政收入。”他这样说道。 而按照涿州市最新的《城市镇村空间布局》规划，全市腾退的10.9万亩建设用地，将预计实现经济收益2000余亿元。 在这一远景下，里渠村现在遇到的问题，似乎都可以被理解；但等待着上楼的村民，最为关心的是何日可以搬进新家。
