爱华网浙江省温州市近日发布的《温州市农村产权交易管理暂行办法》规定，自10月1日起，包括农村土地承包经营权、农村房屋所有权、农村集体经营性建设用地使用权等12类农村产权将在农村产权服务机构进行交易。值得一提的是，非城镇户口人员可以在县域内参与农房买卖。广东省也正在就《广东省农村宅基地管理办法（送审稿）》征询意见（截至9月5日），该办法提出允许农村宅基地在本镇域范围内流转。 不管是在本镇还是在本县内交易，只要跨出村范围，这项改革就有了突破性的意义，此前，法律禁止农村宅基地入市交易，只能在本村集体内流转。或许温州走得更远，根据相关报道，温州农房可以在县域内抵押贷款，非城镇户口人员可以在县域内参与农房处置，但城镇户口人员能否购买农房，则还要等进一步的细则出台。 土地改革及其试点由来已久，但迟迟没有突破性进展。但今年开始加速，这是因为中国经济增长开始放缓，增长潜力下降。由于中国仍然是一个二元结构的社会，中国希望更多的农民变身为市民，即以城镇化来加速推进城市化，提振消费需求，并能以规模化提高农业生产效率 。 但是，如果不进行土地制度改革，农民就不会轻易放弃土地进入城市。因此，城镇化能够推进的前提条件之一是土地制度改革，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅的产权制度。显然，如果能够实现农民土地的确权与流转，这个巨大的“制度红利”将成为中国经济再次快速发展的主要推动力。 针对中国的农村土地制度改革众说纷纭，一种观点是，应该将农村土地私有化，世界上大部分国家都实行土地私有的制度，尤其是在市场经济国家，土地作为最重要的生产资料，是归个人所有，并有法律所捍卫的完整的权利。近日，也有消息称世界银行建议中国农村土地私有化。 这种做法尽管可能一劳永逸，但注定阻力重重，这种观点忽略了中国宪法和基本的政治制度。中国宪法规定土地属于国家和集体所有。如果进行土地私有化改革，无疑需要修改宪法，产生系列巨大后续影响，会陷入一个无休止的讨论当中，最终谁也无法驾驭而让改革不了了之。 但是，回避农村土地不明晰的产权制度，中国发展潜力就释放不出来。现在中国存在三种趋势，工业向集中发展区集中，农民向城镇集中，土地向规模经营集中。这些都需要明确农村土地产权并推动土地自由流转，否则，城镇化就没有基础，土地效率不仅得不到提高，反而可能出现弃耕等现象。 城市土地尽管为国家所有，但私人住宅拥有70年的土地使用权和房产证，并能自由地转让个人房屋，并享受增值收益，还可以通过抵押房产融资。包括宅基地和耕地在内的农村土地也应该可以自由流转，并让农民从中受益，实现同权。但到目前为止，农村宅基地和耕地在法律上不能抵押，也不能自由交易，土地不是农民的资产，农民才是真正的无产阶级。
事实上，中国早就注意到农村土地问题对于发展的制约以及对农民的不公，相关改革试点工作也在展开，但因为触及敏感的法律问题以及地方政府并不积极，这项改革探索进展一直缓慢。2008年成都成为农村产权制度改革试点，改革重点是开展农村集体土地和房屋确权登记、创新耕地保护机制、推动土地承包经营权流转、推动农村建设用地使用权流转和开展农村房屋产权流转试点。 成都改革提出，农村产权制度改革的基础是确权，依法确权是有序流转的基础。这次改革试点的核心是“确权颁证 ，还权赋能”。即明确土地的承包权、经营权属于农户，并拥有对土地出借、出租、出售、抵押、质押等权能。这项承包权甚至可以无限。显然，成都的改革具有积极意义。 今年中央一号文件也明确提出，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，并要求在依法自愿有偿原则下，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。 可以看出，中国农村土地制度改革事实上已经“有解”，只是现在仍然担忧耕地与宅基地流转的后果，因此，将试点限定在一定区域内是谨慎和负责的。或许，这项改革可以在全国推广，在各自的县域内推动土地确权和流转，并逐步扩展到本市、本省乃至全国。
