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用望眼欲穿来形容宁夏人民对大柳树工程上马的企盼毫不为过；用殚精竭虑来形容一些专家学者数十年为大柳树工程论证所付出的心血亦毫不为过；用煞费苦心来形容宁夏历届领导为呼吁大柳树工程所付出的辛劳更毫不为过。因此，当水日益成为决定宁夏乃至西北地区经济社会兴衰关键因素的时期，但见滚滚黄河东逝去，我们不禁要问：大柳树水利枢纽立项僵局就没法打破了吗？ （一） 黑山峡水利枢纽开发方案由于甘宁两省区利益诉求不同，以致使决策层五十余年来难下决心。该工程的立项最终需要国家的仲裁，但仅仅坐等国家仲裁是不明智的，搞不好还会衍生新的矛盾，使工程立项的前景进一步复杂化。仅就当前的形势来看，很多方面还存在变数，远没有到足以令人乐观的地步。 1954年国家就首次编制完成了黄河黑山峡河段开发方案，开发方案主要有两个，即大柳树高坝一级方案和小观音高坝加大柳树低坝两级方案。大柳树坝址位于我区中卫县，小观音坝址位于甘肃省景泰县境内，两坝址相距48公里。以甘肃省和一些水电专家为代表的一方坚持小观音两级方案；以宁夏、陕西、山西和内蒙四省区及部分水电专家为代表的一方主张大柳树高坝一级方案。多年来，对黑山峡河段一、二级高坝开发方案以及开发的总体目标，甘、宁省区和水利、水电口不仅各持己见，分歧严重，还带动了地震、地质界，水利水电工程界，以及中国科学院、中国水利水电科学研究院有关水资源利用和国土资源开发等各方权威人士的争论。争议时间之长，人力物力耗费之大，矛盾尖锐复杂程度和涉及面之广，在我国水电工程中是罕见的。持续争论中技术经济问题迟迟不能统一认识的根本原因，就是在技术之争背后的利益之争。由于黑山峡地处甘肃、宁夏两省区交界处，建库后的主要淹没区在甘肃，但受益主要在宁夏、内蒙和陕西。建材供应和施工队伍和建成后税收、用电、用水及就业方面宁夏受益较大。再则水电工程的勘测、论证及设计施工，水电设计院受所处部门和地点的影响，很难做到超脱和客观。 关于坝址的争论，双方多次报请中央和国务院裁决。国家计委、水电部、水电部西北勘察设计院和规划设计总院以及甘肃、宁夏的地震、地质部门也曾多次组织专家和工程技术人员进行勘察论证，历经数十年始终没有使争论双方取得共识。1982年国务院领导视察宁夏等省时指出：黑山峡河段开发方案争论多年，到底选择哪一方案，应请一个超脱单位进行研究论证。在这种情况下，宁夏区政府委托中国科学技术咨询服务中心进行论证。从1983年至1992年，先后组织了不同领域30多个专业，近40个单位的百余位专家参加论证。该中心在论证黑山峡河段开发方案中，提出了有权威的、科学与公正的建议，大柳树一级开发方案逐步取得了共识，但甘肃省有关方面仍在持续进行否定大柳树工程的论证。1996年以来大柳树水利枢纽工程前期工作再无新的实质性突破和重大进展。在此期间，朱镕基、温家宝总理先后到宁夏视察工作，对大柳树工程均没有明确表态。宁夏区人大、政协和有关部门通过多种形式多次向国家提出大柳树水利枢纽立项的建议，但都没有得到国家有关方面的响应。 2001年，受国家发改委委托，中国国际工程咨询公司对黑山峡河段开发方案进行了论证。今年6月2日，中国国际工程咨询公司在北京召开研讨会，对黄河黑山河段开发方案再度论证，国家有关部门和22位院士专家讨论了中国国际工程咨询公司提出的《黄河黑山峡河段开发方案阶段性论证报告》，此报告充分肯定大柳树工程技术上是可行的，报告认为小观音坝址和大柳树坝址地震基本烈度均为8度，两坝址地震地质环境基本相同，小观音坝址可以建设高约140米的混凝土拱坝，大柳树坝址具备修建高约160米的当地材料坝的工程地质条件，其坝址不存在活断层，可不考虑大坝抗断问题。两坝址建设高坝的工程风险基本相当。阶段性论证报告通过对宁蒙河段冲沙减淤、防凌、灌区灌溉、电能指标、防洪以及对南水北调西线调水的适应性六个方面进行了综合利用比较，肯定大柳树一级方案明显优于二级方案。报告认为大库在冲沙减淤运用过程中优势比较明显；大柳树防凌库容较大，踞内蒙古河段最近，防凌效果较好；黑山峡河段采用一级方案对南水北调西线调水的适应性更好；一级开发方案可自流灌溉或低扬程灌溉，引水工程投资低，年运行费用少；一级开发和二级开发电能指标基本相同，防洪作用没有差别。与会的大部分专家基本同意阶段性论证报告提出的结论性意见，认为大柳树坝址具备修建高约160米的当地材料坝的工程地质条件。结合国内水电工程设计和施工经验，能解决工程抗震技术问题，可以确保工程安全，在大柳树建高坝“不存在不能解决的技术难题”。 阶段性论证报告同时提出了需要进一步明确或搞清的几个问题：一是调整黑山峡河段的开发任务；二是进一步论证黑山峡河段的开发方案；三是深入研究水库移民安置问题；四是合理确定工程总投资；五是制定两省收益分配办法。阶段性论证报告总的结果对大柳树下一步前期工作较为有利。 在某种程度上讲，中国国际工程咨询公司对黑山峡河段开发方案的论证虽有利于大柳树工程上马，但决定该工程是否上马的关键因素目前仍然没有得到解决，甚至在围绕黑山峡河段开发的持续争论中对有些问题的认识有趋于复杂化的迹象。加之经过数十年的演变，国家的方针政策、库区生态环境和黄河上游水利水电规划建设情况发生了重大变化，使大柳树水利枢纽立项的前景远没有到个别新闻媒体所报道的“呼之欲出”情形，甚至远没有到足以令人乐观的地步。 （二） 黑山峡河段开发论证在漫长的争执过程中，甘宁及相关省区没有赢家，只有遗憾。若要促使黑山峡河段开发方案早日决策，使具有极丰富水资源、开发条件也极优越的大柳树枢纽工程早日动工兴建，成为造福人民的德政工程，急需大思维、大气魄。 至少要在以下几个方面取得积极突破： 1.在提升大柳树水利枢纽战略地位的论证上要有大的突破 （1）大柳树水利枢纽工程对遏制西北地区乃止整个中国北部地区的生态环境恶化趋势将产生至关重要的影响，故对该工程意义的定位必须尽快上升到国家战略的高度上去认识。 西北地区的生态恶化趋势令人担忧。仅从阿拉善的情况来看，该地区是我国最大的沙尘暴发源地之一，被称为没有石油的“小撒哈拉”的腾格里沙漠与巴丹吉林、乌兰布和沙漠在其境内实现“恶劣联盟”后，挥师东侵，漫漫黄沙已经翻过贺兰山南北两端的余脉。三大沙漠“联手”已翻过贺兰山局部地区，形势危机，贺兰山一旦全线“失守”，唇亡齿寒，风沙将不仅危及河套平原，甚至整个中国北方的大部分地区乃至长江以北的大半个中国都将深受其害。如果不及早着手，一俟沙漠的流动速度超过人力和自然力恢复的临界点，后果将不堪设想。据有关部门测算，若按目前飞播林草的进度，遏制腾格里沙漠东移，改变“沙进人退”的现状，大概需要40年，且这一预期愿望的实现充满变数，缺乏积极要素的支撑。 一个必须正视的现实是：西北地区的干旱带片及许多生态脆弱区，由于受人地矛盾的限制，生态重建的效果很不理想，生存地群众的生产生活状态改善乏计可陈，持续抗旱救灾已成为当地各级政府肩负的长期使命，疲于抗旱救灾使这一地区在经济发展方面很难有所作为。如何解决土地沙漠化地区人口超载问题，为本区广大农牧民寻求新的生存和发展途径，是改善当地生态环境必须同步解决的一个重大经济社会问题和科学技术问题。较为有效的办法是将人口向宜于生产建设的地区适度集中，或通过有效改善生产生活环境，以实现生产发展与环境保护的双赢。大量实践证明，只要人退出来，真正实行退耕、禁牧，就能收到草长、树兴、沙稳、尘定的功效。从西北地区的情况看，通过开辟水源和节约用水，改变粗放式经营，调整产业结构，人往哪里退的问题是可以解决的，还有不小的空间和潜力。大柳树工程上马后，通过生态移民完全可以实现“开发一小片，保护一大片”的目的。仅就阿拉善地区而言，大柳树工程可使该地区“适度收缩、相对集中”的“转移发展战略”得到全面实施。一旦原居民人的生产生活环境能得到根本改变，将会对自然的破坏行为大幅度减弱。 所以，借助大柳树工程，尽快改善西北地区的生态环境和人民的生产生活条件无疑不仅仅是区域战略，而应该尽快上升到国家战略，且不能以一地、一时的得失来度量，策略如何定位显然已成为对有关决策者智慧的考验。 （2）大柳树水利枢纽对西北地区经济社会发展必将产生的重要影响,决定了要将该工程的定位尽快上升到事关大西北地区实施西部大开发战略成败的战略高度。 西北地区干旱少雨，水资源有限，生态环境脆弱，社会经济系统和生态环境系统对水资源竞争激烈。水在西北地区已不单纯是灌溉问题，它在很大程度上决定着经济的兴衰，已成为影响河套地区能源化工基地建设效益及国家在西部地区资源接续地建设成败和影响大西北经济总体部署和经济发展水平的决定性因素，所以解决水的问题首先应该成为大西北地区有效实施西部大开发战略的抓手和着力点。一个不争的事实是：落后的社会经济发展基础决定了西部大开发将是一条布满荆棘的道路，如果策略选择不得当，西部大开发将进一步加快西部地区的资源流失，将使西部地区成为东部地区的廉价初级产品加工地、稀缺资源供应地，或“三高”产业的转移地，这与国家的决策初衷是相背离的，更是西北地区的人民所不希望的。实施西部大开发战略，最紧迫的任务就是要减轻和控制土地沙化、水土流失等生态问题，改善西部脆弱的生态环境，并从节流、开源两方面解决生态建设、经济社会发展对水资源的需求问题，解决农业和工业的争水矛盾，同时还需要通过资源的高效开发，带动资源所在地经济社会的协调发展，黄河黑山峡河段的开发将对此做出巨大的贡献。 （3）基于未来人口增长和经济发展对粮食需求量增长的不可逆转性,对大柳树灌区作为未来西北甚至全国粮食战略储备区或人工绿洲的客观可能性和必要性的研究要进一步深化。 粮食是最主要的战略物资，粮食安全是第一位的安全。任何发展都必须先立足于解决吃饭问题，疲于解决温饱的西部地区长期在经济发展上难以有大的作为就是很好的例证。据有关部门预测，2020年宁夏总人口将达到680×104人，按人均占有粮食425kg计算，共需粮食28.9×108kg，油料、肉类、水产品等也要求有较大幅度的增长,与宁夏相邻的内蒙古、甘肃、青海等区域，均为粮食调入区，而宁夏粮食生产的自然条件较为优越，可以建设成为西北地区区域性的农产品供应和品种调节基地之一。根据对西北地区生态环境保护和社会经济情况预测，西北地区可新开发的灌溉面积中，新疆大约为(500～667)×103hm2，宁夏大约为(300～400)×103hm2，如果其中的50％用于种植粮食，平均单产6000～7500kg／hm2，即可达到增产100×104t以上粮食的目的，而发展商品粮基地必然需要大柳树水利枢纽的支撑。 2.在大柳树工程对甘肃省的积极影响研究方面要有大的突破 （1）地处甘肃省西北部的民勤绿洲是我国西北风沙线上的桥头堡，目前已全面告急。民勤如果保不住，滚滚沙尘掠过兰州乃至东进整个华北地区将更加肆无忌惮。救民勤者不能没有水，水从何来，可寄希望于大柳树水利枢纽工程。 近年来，位处甘肃省的整个河西走廊屡受沙化侵犯，生态频频告急，其中典型地区民勤县已发出了“拯救民勤”的疾呼。民勤位于古丝绸之路---河西走廊东部，地处腾格里沙漠、巴丹吉林沙漠和乌兰布沙漠之间，原本是个水草丰美的绿洲，是丝绸之路上的一颗明珠，而现在却面临着如同楼兰古城这样强盛国邦被淹没于罗布泊的沙尘之中的厄运。三大沙漠东、西、北三面挤压民勤，眼看着就要蚕食连成一片，一旦民勤绿洲消失，加上长驱直入的河西走廊“狭管风”，不仅民勤绿洲不保，荒漠化还会危及武威、金昌，拦腰斩断河西走廊，甚至将直接对整个华北地区的环境产生重要影响。民勤能否幸存？民勤人民在惶恐，甘肃人民在焦急！拿什么来拯救民勤的绿洲，大柳树工程所能发挥的作用将是巨大的。 （2）随着经济社会的发展，甘肃省的资源开发规模和强度不断加大，该省承受的生态环境压力如同周边省区一样也越来越大。现实迫使甘肃省的生态环境综合治理必须要与调整产业结构、城乡结构、人口布局紧密结合，其希望点在于借大柳树工程对生态脆弱地区的人口布局进行妥善调整。 生态治理工程要保证“保护优先”方针的成功贯彻，关键在于以土地沙漠化为典型的生态脆弱地区人口布局的妥善调整。也就是说这些地区大部分人口要逐步退出来，实现“釜底抽薪”，以减轻过多人口对脆弱生态系统的压力。其主要出路在于一方面要提高现有绿洲的人口吸纳能力，实现农村人口向绿洲城镇的转移，以人口的小集中实现自然环境的大面积治理；另一方面与水源工程建设同步，在条件有利之处因地制宜地配套建设节水高效的人工绿洲，作为生态移民基地。所以说，大柳树工程将不仅给甘肃省人民在生态治理中建设必须的人工绿洲提供基本条件，也将给西北其他地区的生态重建提供强有力的支持。饱受生态条件恶劣而发展无望之苦的西北地区人民，一旦能从大柳树工程中受益，将对甘肃省人民心存感激；大柳树工程若能真正促成西北地区实现人口布局与水土资源、生态环境、经济社会发展相协调，历史将记住甘肃省人民的巨大贡献。 3.在做好大柳树工程上马的支撑战略储备方面要有大的突破 大柳树工程一旦上马，则必须要有成熟、可靠的生态移民战略、资源高效利用战略、城市带动战略等予以支撑。在围绕大柳树工程的争论中,甘肃省的专家学者对宁夏区情所展开的研究要比宁夏专家学者对甘肃的研究深入的多,这其中的原因与两省区的研究能力的差异有关,但更与立足点与方法论的选择有关。甘肃省专家学者在研究大柳树工程对甘肃省的影响时多以消极的观点为主，这无形中会对项目区群众的心理产生消极影响，同时甘肃省专家学者研究该工程对宁夏的影响也以持否定的态度居多。其中最引人注目的是，甘肃省一些学者认为：宁夏多年来的生态移民并没有达到预期的效果，搬迁到引黄、扬黄的边缘地带的移民，在移民安置地现存的生态整治与建设、土地开发与利用、水资源利用及节水型社会的构建、村落及小城镇建设以及社区整合方面存在的问题都很明显，如果因大柳树工程的上马而要进行大规模的生态移民显然缺乏经验借鉴。张景光等人直接指出：“红寺堡的开垦灌溉水最后进入中宁川区，已对中宁川区造成影响，形成了次生盐渍化”。大柳树工程将形成一个巨大的人工生态系统，而“人工生态系统的建立需要不断地从外界输入能量，以保证其达到暂时的稳态，其组成要素之间并没有达到平衡状态，一次轻微的破坏和扰动就将使暂时的稳态崩溃，很容易发生逆向退化演替，要想整治恢复将非常困难”；还有学者认为“宁夏引黄灌区节水技术应用水平大大滞后，工农业生产资源消耗系数长期居高不下，如果大柳树工程上马将会进一步助长或加剧这一地区的大水漫灌及资源的严重浪费”。宁夏单位GDP能耗为全国之最，也为一些专家和学者提供了质疑宁夏建设包括水资源在内的资源节约型社会能力和决心的口实。宁夏是个小省区，如果任凭这些观点流行传播，显然对宁夏争取工程立项是不利的。有效的策略选择应该是，要尽快在生态移民的生产发展、引黄灌区节水技术高效利用、中低产田改造、资源节约等方面出成果、出经验。对已有的成绩也要通过积极有效的正面宣传以正视听。中卫市若能实现设市方案中预想的发展速度和目标，也将成为宁夏争取大柳树工程立项的积极因素。该市要真正抓住机遇，尽快摆脱发展思路过于常规化、平面化的局面，立足得天独厚的地理位置优势，在战略切入点和差异化经济增长点的选择方面要寻求大的突破。 4.在对大柳树工程关键内容的深入研究方面要有大的突破 （1）进一步补充、提升论证灌区开发的必要性。按照中央关于实施西部大开发战略对国民经济产业结构调整的精神，结合防治土地沙漠化、改善生态环境、人畜饮水和工业城市供水、退耕还林还草及天然草场封育、生态移民搬迁及当地群众生活需要建设的基本灌溉农田等诸多方面对水的需求，进一步补充论证灌区开发的必要性；按照经济、社会、生态协调发展的需要，综合论证灌区建设的迫切性。 （2）进一步论证灌区开发与改善生态环境的关系。要通过对宁夏固海扬水灌区、扬黄扶贫工程、内蒙的乱井滩灌区、甘肃景泰二期延伸向民勤调水工程等典型灌区的调查研究，论证开发大柳树灌区不仅是地区经济、社会发展的需要，也是改善生态环境和人民群众脱贫致富不可替代的工程措施。 （3）进一步论证灌区规模。论证灌区不同发展水平年的合适规模，其中应以近期发展规模为主，可为中、远期发展留有适当余地；进行不同水平年的水土资源供需关系分析，按照节水灌溉的要求，制定灌溉制度，复核灌区需水量、农村居民生活用水和城镇工业、生活用水量；复核骨干渠道设计流量和工程量；按照2005年的物价水平，重新估算灌区不同供水方案的工程投资；进行国民经济评价，计算灌区不同供水方案的年运行费及供水成本。 （4）进一步论证水库淹没处理设计方案。为能使水库淹没区的人民对预期的归属和收益充满信心，就非常有必要及早进行全面系统的水库淹没方案设计，重点进行三个方面的研究：①要尽快专题研究库尾靖远川段的泥沙淤积可能对几大片川地的浸没影响问题；②要深入研究高扬程灌区安置水库移民的长期运行费用的数额，编制较为可行的水库移民后期扶持规划，根据目前中国水库移民“地方政府负责制”的体制特点，重点研究对大柳树水库移民的有关优惠政策，编制出更为精确的水库移民补偿投资概算；③要进一步对移民目标和方案进行设计。移民工程应该定性为国家级的生态移民工程，国家和地方共同投资来进行。移民时限界定最好与全面建设小康社会的时限相一致，移民方式应该定性为生态移民。 （5）进一步论证权益分配的方案和具体实施办法。为了使大柳树水利枢纽工程早日开工建设，我区已提出愿通过土地置换，按界河方式，与甘肃省进行联合开发。并提出也可以考虑运用市场经济的新机制，用产权模式取代地域观念，实行多元投资、按股分红、损失同担、利益共享的机制。但这里面有三个问题必须注意规避：一是不能让四省区中的任何一方人民政府承担无限责任；二是权益分配必须合理公正，而不能因一方的一时“最大限度让步”，而让预期受益地区的人民背上包袱；三是权益分享各方的协调机制的建立一定要可靠，以免引起不可预想的扯皮现象。同时要明确权益分配问题的谈判主体，如果把利益分配问题的谈判仅仅定性为甘宁两省区之间的事，并由两省区来协商，恐难取得实质性进展，即使能真正达成协议，工程上马后进行实际操作时也会出现难度。因此，利益分配问题还是应该尽快建议国务院指定权威部门进行协调仲裁。 （三） 应该肯定，在大柳树工程的五十多年论证中，我区有关部门和专家付出了极大的心血。但较之甘肃省，我区的战略制定明显缺乏持久性，运作策略更显单一，在核心内容的论证上与时俱进不够，在战略分析方面的关键人才断档问题更是突出。有权威专家认为，宁夏及有关省如果能承接好接力棒,在大柳树工程立项关键内容的论证和具体运作策略的选择上找准突破口，僵局的打破则完全具有可能。 对此，我们特别建议： 1.建议尽快成立自治区大柳树工程前期论证工作专家委员会。大柳树工程事关我区经济社会发展的大局，其影响将是全局性、战略性的。数十年来，我区一些专家围绕大柳树工程的论证取得了有重要影响的成果，他们由此也赢得了区内外同行的尊重，但目前这些专家都年事已高，有些人的身体状况已不适宜再进行工作。甘肃省有关专家就在一些公开场合讲：“宁夏研究黑山峡水利枢纽的就那么几个人，且基本都已退居二线，再过几年估计宁夏就没人再喊（大柳树工程）这事了！”因此，我区应吸纳经济、社会、生态等多学科、多领域的专家，尽快成立大柳树工程前期论证工作专家委员会，以传承研究成果、交流研究经验、培养研究队伍。我区已退休的一些老领导、老专家对大柳树工程立项论证有着很深的感情，并有着非常专业的知识积累，成立专家委员会将有可能进一步发挥他们的余热。 2.建议自治区有关部门将大柳树工程立项论证确定为“十一五”期间特大科技攻关项目进行攻关研究。将大柳树工程立项所需要解决的关键问题进行排序，并尽快选择最优、最合适的承担主体进行攻关研究。当前，围绕大柳树工程立项需要进一步研究的关键内容还有许多,其中中咨公司在最近出台的阶段性论证报告中所提出的需要进一步明确或搞清的几个问题就具有代表性。因此，我区在依托自有研究力量的同时，应积极加强与国家有关权威研究机构、咨询机构的合作，通过召开专题研讨会、委托重大专项研究等形式进行研究，以提高论证的层次和权威性。 3.建议自治区人民政府尽快寻求与内蒙、陕西、山西省及甘肃省建立大柳树前期工作运作协调机制，特别是要在寻求建立协作、互动关系方面取得创造性突破。在我国西部大开发中，其东南部只是西安－宝鸡－兰州经济带。大柳树工程建成和西线南水北调后，将有助于形成或加强东部北支的包头－银川－兰州的经济带，更有助于形成宁夏、陕西、内蒙三省区相交地带的河套地区生态经济圈。该地区及其周边地区涉及宁夏、陕西、甘肃、内蒙古的以少数民族为主的几百万人口，生活在条件十分恶劣的水土流失区和风沙区，大柳树工程与西线南水北调对于宁陕甘蒙的扶贫攻坚和生态环境建设具有根本性的作用。因此，尽快寻求与相关省区之间建立协调机制是完全具有必要性和可能性的。如果宁夏、内蒙、陕西及山西省能协同运作大柳树工程立项，形势很快会发生很大的变化。 4.建议自治区人大、自治区政协在寻求权威职能部门、专业科研单位的支持和配合下，尽早对提交全国人大、政协的建议、议案内容进行精心论证，在陈述内容的说服力和感召力上要有较大的突破。要设法与内蒙、陕西、山西等省区的人大、政协通过开展专题调研、研讨等形式形成互动，使三省区围绕大柳树工程的立项建议、提案形成统一步调；要设法与全国人大、全国政协有关专委会加强沟通，广泛寻求支持。 5.建议赋予自治区大柳树工程前期工作办公室以新的工作职能。基于大柳树工程立项论证所表现出的复杂性、曲折性，要真正提升该项目的前期运作层次和运作水平，仅靠水利或水电部门的职能已很难胜任，而是需要经济、社会、生态等多学科、多领域的专家和部门齐心合作，共同努力。因此，应尽快提升自治区大柳树工程前期工作办公室的工作职能。最好由自治区党委或政府一位领导亲自负责，计划、水利、科技、农业、电力、社科及相关研究科研单位负责人一并担任成员。有可能成立的大柳树工程前期论证工作专家委员会，可在职能提升后的大柳树工程前期工作办公室的领导下开展工作。并可选定相关专业的高层次人员组成若干个专题工作组，制定缜密、有效的工作目标和方案，建立柔性工作制度，有效开展大柳树工程立项前期运作工作。
