爱华网新闻背景：《财经》张瑞丹6月24日报道：十一届全国人大常委会第三次会议在北京召开。《中华人民共和国循环经济法》草案（下称《草案》）进行第二次审议。此次进行审议共删除了三项条款。最受争议的第二十六条第一款有关对居民生活用电、气、自来水等实行累进加价收费制度的规定被删除。有批评者认为，循环经济涉及环境保护、财政等多个政府部门，对如何避免可能出现的“多头管理”的关键性问题，《草案》并未给出清晰的答案。有时候，看似平常至极的一件小事，背后却总能牵连着一个大趋势。它也许是消费潮流的涌动，也许是国家战略的变革。最生动的例证是，如果你最近去大型超市购物，你会惊讶地发现：你再也没有免费馈赠的塑料袋可用了，而需要花钱购买一个“环保袋”才行。你瞧，一个小袋子的变迁，其背后的原因就关联到新鲜出炉的“限塑令”。如果更纵深观察，你会发现，它甚至与国家的战略规划休戚相关。铿锵前进的中国，已经把节约资源作为基本国策，致力于发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
循环经济成为主旋律循环经济这四个字，带有一种典型的咎由自取的色彩。因为在人类社会工业化和城市化的进程中，无论是欧美还是中国，最初都无一例外地以单一的经济目标为导向，漠视社会环境及自然资源的可持续发展。社会专家认为，在20世纪，人类社会的工业化和城市化取得一定的成功，但大都是以牺牲社会发展为代价的，如环境恶化、自然资源遭到破坏、温室气体排放超标等，这些都使那些华丽的增长数字显得黯淡无光。不过凡事大多不破不立，循环经济的思想也由此应运而生，环境保护运动开始在全球风起云涌。1972年，斯德哥尔摩人类环境会议通过了具有里程碑意义的《人类环境宣言》。20年后的1992年，联合国环境发展大会签署了《里约热内卢宣言》和《21世纪行动议程》，承诺在追求经济发展的过程中保护地球环境和不可再生资源，这标志着一种全新的经济模式——循环经济的诞生。此后，世界上很多国家都把发展循环经济、构筑循环型社会体系作为实施可持续发展战略重要途径和实现方式，并以立法形式加以纵深推进。业内专家指出，所谓循环经济，是由“资源—产品—再生资源”所构成的物质反复循环流动的经济发展模式，其本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律指导人类社会的经济活动，使物质和能量在整个经济活动中得到合理和持久的利用，从而最大限度地提高资源和环境的配置效率，从根本上解决环境与经济发展的冲突，实现社会经济的可持续发展。它把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，强调废物减量化、资源化和无害化，是一种新型的、先进的、人与环境和谐发展的经济形态，是实现经济、社会和环境可持续发展、协调发展和共赢发展的经济活动理想模式。毫无疑问，循环经济的建立是一个巨大的社会系统工程，首当其冲的是需要建立一套发展循环经济的法律保障体系。这方面日本最为典型和成功。在全球，日本是循环经济理念下环境保护立法最为完备的国家，形成了以基本法为统领，包含综合法与单项法多个层面的完备的立法体系，它直接促进了日本经济社会的可持续发展。从我国的具体情况来看，不可持续的发展模式所造成的环境污染、资源浪费和生态破坏仍在相当范围内存在，国家环境安全已经受到威胁。据世界银行测算，20世纪90年代中期，我国每年仅空气和水污染带来的损失占GDP比重的8％以上。这说明，我们的经济增长在某种程度上是以生态环境成本为代价的。当天然的生态环境资本用尽以后，继续按照原来的经济增长模式发展经济，无疑已经无法继续下去，且会牺牲人类的健康，使我们的经济增长与生活目标相背离。也正因如此，我国“十一五”（2006年-2010年）规划纲要指出，必须加快转变经济增长方式。要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。我国多年工业发展，没有走出“先污染后治理”。长期以来，我们资源浪费现象十分普遍，环境恶化对资源条件的破坏作用加剧了中国的资源危机。据统计，目前，中国钢铁、电力、水泥等高耗能行业的单位产品能耗比世界先进水平平均高20%左右；矿产资源总回收率为30%，比国外先进水平低20%以上，木材综合利用率为60%，也比国外先进水平低20%。20世纪90年代中期，我国每年生态和环境破坏带来的损失占GDP的比重达到8%以上。如果继续沿袭传统的发展模式，以资源的大量消耗实现工业化和现代化，是难以为继的。从国外的经验和我国现有的约束条件来看，循环经济是一个可行的选择。第六次全国环境保护大会,温家宝总理在讲话中指出，“十五”期间，我国环境保护取得了积极进展。同时，必须清醒地看到，环境形势依然十分严峻。温家宝指出需要着力做好四个方面工作。第一，加大污染治理力度。第二，加强自然生态保护，努力扭转生态恶化趋势。一方面，控制不合理的资源开发活动；另一方面，坚持不懈地开展生态工程建设。第三，加快经济结构调整。大力推动产业结构优化升级，形成一个有利于资源节约和环境保护的产业体系。第四，加快发展环境科技和环保产业，提高环境保护的能力。
