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《红线协定》和海湾拓展

英-波石油公司除了占据波斯的石油大本营,还把触角伸到几乎所有海湾国家。首先是伊拉克,这要追溯到1901年,马里奥特代表达西在德黑兰成功签下历史性的合同之后,返回途中经过君士坦丁堡争取美索不达米亚的租借开采权,但没有成功。1912年,德国英国荷兰三国企业组建了土耳其石油公司,由于英-波公司在中东的先发优势,其拥有合资公司50%的股权。第一次世界大战结束之后,1920年协约国最高委员会决定英国为伊拉克和巴勒斯坦的受委任统治国。英法签署了《圣雷莫协定》,该协定规定了英法两国在美索不达米亚的石油垄断权,法国取代了战败国德国的位置。

由于不满英法两国在中东的利益垄断,美国七家石油公司组成的联合体邀请美国著名企业家、慈善家古尔本基安(Calouste Gulbenkian,1869—1955)出面与英-波公司调解。同时美国政府也向英国政府施压。时任殖民部大臣的丘吉尔致信外交大臣寇松:“只要美国人被排斥在伊拉克的石油开发之外,我们在中东将会永无宁日”。随后寇松宣布:英国准备放弃《圣雷莫协定》。美国投桃报李:海军委员会正在制订旨在结束英-美海军对峙的协定,并且对英国在拉美的石油扩张采取更宽容的态度。1922年7月起,美国石油企业联合体与英-波公司就美国参加土耳其石油公司事宜进行了长达六年的谈判,终于在1928年7月31日签署了著名的《红线协定》,取代了8年前的《圣雷莫协定》。依据这个协定,英-波、壳牌、法国和美国公司(七家公司中最后只有新泽西标准和纽约标准两家参与)各占土耳其石油公司23.75%的股份,其余5%由古尔本基安获得,古氏从此得一美名:百分之五先生(Mr. Five Percent)。《红线协定》划定了四国五家公司的共同开采范围,也就是那根红线圈起的石油版图:埃及以东,波斯以西,除了科威特之外的全部海湾国家!

美国的利益由《红线协定》保障了,英-波公司则抓住1914年土耳其石油公司的一项“自我放弃”(self-denying principle)条款钳制美国公司的行为,该条款规定所有阿拉伯地区的油源(除了埃及和科威特,另外,波斯不属于阿拉伯国家,而是伊斯兰国家)必须由土耳其石油公司集体开发。1946年,国际形势发生了变化,美国成为第一大国,因此,两家美国石油公司在美国政府的支持下,单方面宣布《红线协定》无效,伊拉克石油公司(1929年土耳其石油公司改名伊拉克石油公司)随之解体。

在《红线协定》生效的18年里,英-波公司中东石油霸主的地位逐渐被美国削弱。

1931年英-波公司与伊拉克续签了新的租借条款,伊拉克石油公司修建了两条输油管道,起点都在基尔库克大油田,一条通向黎巴嫩的的黎波里,一条通向巴勒斯坦的海法。输油管道主要满足了英法荷三国的利益。1939年,英-伊和荷兰皇家壳牌合资的海法炼油厂投产。

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英-波失去了沙特、巴林的石油,这要怪自己没眼光。新西兰工程师弗兰克·霍姆斯受到英-波在中东发迹的影响,1923年取得了伊本·沙特国王的授权,独家开发沙特哈萨省的石油,然后霍姆斯又陆续获得了沙特-科威特中间中立地带以及巴林的开采权。由于开采不顺利,1926年霍姆斯急于套现脱身,他首先希望把合同转让给英-波公司,后者拒绝了。于是沙特和巴林的开采权被卖给了加州标准和德士古,中间地带卖给了美国独立石油公司和西太平洋石油公司。

科威特是最后一个被发现有巨大石油储藏的海湾国家。1934年,英-波和海湾石油公司联合成立的科威特石油公司从科威特酋长艾哈迈德手中获得了租借开采权,1938年2月23日科威特布尔甘油田的一口井喷出了巨大的油流。

二战结束之前,美国公司成功突破了英-伊在中东的垄断之门。只剩下一个储量丰富的伊朗,美国人对英国人的宝地垂涎已久。二战后,英-伊在伊朗的地位受到了来自美国和伊朗政府的挑战。

  

石油输出国的准国有化

在二战期间的1941年8月,英国和苏联联军入侵伊朗,推翻了被称为勾结德国的礼赞·汗·巴列维国王,扶植其子穆罕默德继位。战争期间完全控制了该国。战后,美国加强了对伊朗的渗透,力图与英国分享伊朗的石油资源。杜鲁门总统提出的四点援助计划主要针对伊朗。英苏撤军后,英国在政治上已经无法单独影响伊朗。

1943年,南美最大的石油输出国委内瑞拉和美国新泽西标准石油公司签订了五五分成的协议。这件事具有里程碑的意义,大大刺激了中东的各石油输出国。也让在这些国家开采石油的西方主要石油公司多了几分戒心。伊朗提出了五五分成的要求,被英-伊公司拒绝。英-伊公司主动示好,提出了一个补充协议,即把1933年协议中规定的每吨4先令的租借费用提高到6先令。例如,按照1933年协议标准,1949年伊朗政府应得1300万英镑,新协议增加到2200万英镑。而且还一次性支付500万英镑。其实英-伊公司颇有苦衷,二战以来,公司负担了英国政府抽取的高额税金。1935年,伊朗政府获得220万英镑,公司上交政府的税金只有其1/5,而1948年,税金达到1800万英镑,是付给伊朗的两倍!在公司面临产油国压力的情况下,政府根本不体恤。

1950年,沙特国王伊本·沙特同阿美石油公司(Aramco,由加州标准石油、德士古、新泽西标准石油合资建立)签订了五五分成的协议。这是中东地区第一个效仿委内瑞拉的案例。

1951年3月7日下午,伊朗首相拉兹马拉将军遇刺身亡,这位亲英国的首相在生前一直致力于调和英-伊公司和伊朗政府的关系,针对英-伊公司的补充协议,他向英-伊公司开价,希望得到预付2500万英镑,同时他保证该补充协议在议会通过。

议会中出现了一批强烈的爱国人士,其代表就是伊朗民族阵线的领袖摩萨台,他的主要政治主张是石油国有化,他们认为英国武力夺取伊朗的石油资源,干涉伊朗的主权。补充协议在议会被长期搁置。反对国有化的首相遇刺之后,民望甚高的摩萨台出任首相。4月底,国王签署了伊朗石油国有化的法案。此后,事态变得极为复杂起来。

英国外交部长莫里森表明政府的态度:绝不会认可伊朗单方面的决定。内务大臣卡拉汉(也负责海军事务)表示海军已经做好准备,向塞浦路斯和海湾派遣舰艇,必要时将武装占领阿巴丹。国防大臣说,如果这次让伊朗侥幸成功,得不到惩罚,埃及和其他中东国家也会受到鼓励,说不定下一次就是苏伊士运河的国有化了。

美国坚决反对英国动武,他们担心战争可能会让伊朗落入苏联之手。英国顺从美国的意见,还是通过外交途径向伊朗表态,若伊朗不能在1933年协议基础上调停,就向海牙国际法庭起诉。摩萨台的回复很简单:这是伊朗主权范围内的事情。接着英伊公司副董事长、美国国务卿艾奇逊的代表、英国政府的代表都赶赴德黑兰,力图调停,但是毫无效果。

到了6月,伊朗官方开始着手没收英-伊公司资产。武装士兵包围了英-伊公司办公楼,在那里举行了隆重热烈的国有化庆典。英-伊公司驻伊朗总经理坚持抗争,但是当他得知他的行为按照新公布的一项法律可以判处死刑之后,立即逃到了伊拉克。9月底,伊朗军队占领阿巴丹炼油厂。10月初,所有英-伊公司驻伊朗的员工都登上来接他们的英国皇家海军巡洋舰。英-伊公司完全撤离。

唇亡齿寒,其他西方石油公司谁都不愿意填补英伊留下的空缺,英-伊公司也警告任何组织和个人都不得购买英-伊留下的资产。英-伊公司相信,如果伊朗不能出口石油,其财政就会出问题,自然还要找回来。

1951年10月底,摩萨台出访美国,在联合国辩解伊朗的行为,同时和包括总统在内的美国各级官员会晤。摩萨台赢得了广泛的尊重。杜鲁门甚至写信给刚刚重新上台的丘吉尔首相,劝他承认伊朗的国有化,丘吉尔没有照办。

摩萨台值得尊敬之处就在于心中只有伊朗主权,对列强都不屈服,美国人也逐渐懂得,无法透过他获得在伊朗的利益。支持伊朗国有化的杜鲁门总统卸任后,艾森豪威尔在1953年成为美国总统,还没有等到伊朗的经济因为缺乏石油收入而崩溃,丘吉尔向新总统提出军事干预的请求。美国人终于动手了,1953年8月,美国中央情报局和英国军情六处联合策划了一次代号为“阿贾克斯”(Operation Ajax)的行动,通过一次政变推翻了摩萨台政府,摩萨台本人遭到放逐。虽然摩萨台不再当权,但是伊朗人民的民族主义情绪十分高涨,摩萨台是伊朗历史上第一位真正通过民选产生的政府领导人,而标榜民主的西方强国,当遇到重大利益的时候,是可以践踏这个准则的。伊朗拒绝英-伊公司独自开发伊朗石油。由美英法荷四国的石油公司共同分割了原来属于英-伊公司的资产,组建了新公司:伊朗石油合资公司,在新公司中,英-伊公司占40%,5家美国公司平分40%,壳牌占14%,法国公司占6%。新公司的收益与伊朗政府五五分成。伊朗终于可以像委内瑞拉和沙特一样,与西方石油公司平分收益,这是彻底国有化之前的重要进展,我们不妨称作准国有化。

英-伊公司50年打下的天下,一下子变成众人瓜分,心情一定很糟糕。还好,伊朗政府决定拿出2500万英镑,几家新入伙的公司共拿出3200万英镑补偿给英-伊公司,此外还获得了1.82亿英镑的矿区使用费提成。

1954年10月,英-伊公司油轮“英国拥护者”号驶抵阿巴丹,装走了合资公司生产的第一批石油。12月,英-伊公司改名为英国石油公司(BP作为商标很早就在使用,从此BP商标和商号合一了)。

  

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