税收是市场经济的一种主要表现形式,也是政府控制经济的主要手段之一。没有税收就没有市场经济,市场经济必然伴随着税收。当前我国房价如脱缰的野马,日益飞涨,现已大大超过了房产的价值,超过了居民的经济承受能力。几年来,政府出台了多项政策平抑房价,结果房价不降反升。房地产开发商成了过街老鼠,人人喊打。其实我们冤枉了房地产开发商,因为他们是资本家,他们投资就是要追求利润最大化,房价过高不是他们的错。也有的人把房价过高归咎于“炒房团”,这也是不理智的,因为市场经济靠的是“看不见的手”配置资源,哪里有利益,资本就向哪里流动,“炒房团”炒房炒得有理,炒得合法,谁让你搞的是市场经济呢!那中国房价过高究竟是谁的过错呢?是政府的过错!因为政府迟迟不用税收手段来控制房产市场,在这个方面,政府严重失职,板子应该打到政府的屁股上。
中国现行的8大税种里包括财产税类,财产税类又包括房产税、城市房地产税和遗产税(尚未立法开征)3种税。而我国目前的房产税是根据1986年9月15日国务院颁布的《中华人民共和国房产税暂行条例》征收的,该条例规定对非营业性房产是免税的,也就是说不对居民住房征税。
其实我国居民住房的房产税早在周朝就有了,《周礼》上讲的“掌敛廛布而入于泉府”,就是指市邸房舍之税。唐朝在全国开征“间架税”,也是指的房产税。清光绪二十四年(1898年)发布的《房捐章程》,按房子租价征收十分之一的税,若房屋为房主自住,则按临近相仿房屋的租价计征。1915年,民国政府制定了《宅地税征收条例》,根据房屋的地理位置分3等15级税率。中华人民共和国成立后,由于社会制度的改变,城镇居民实行福利分房,不存在个人房产,所以,也就没有城镇居民房产税的问题。但住房改革以来,城镇居民的住房自有率不断上升。2006年7月3日建设部公布的《2005年城镇房屋概况统计公报》显示,2005年我国城镇住房人均住宅建筑面积升至26.11平方米,户均住宅建筑面积升至83.2平方米,住宅私有率高达81.62%。而法国的住宅私有率只有约60%,英国为67%,美国为68%。又根据近日国家统计局发布的《2006中国生活报告》,在年收入超过11万元的高收入群体中,95%的人拥有住房,超过40%的人拥有两套以上住房,10%的人拥有3套及3套以上住房,其中22%的人未来一年内还打算买房。
不管是发达的资本主义国家,还是发展中国家,都把房产税作为政府的主要税收手段,如美国,以房地产税占主导的财产税收入占联邦税收的10%,占地方税收的75%。在世界上最贫困的肯尼亚,上述两项指标也分别达到了1.52%和68.56%。而我国的房产税收在国家和地方税收中的比例小得可怜,可以忽略不计。
我国城镇居民房产税法迟迟不出台,这已经严重阻碍了经济的健康发展,这是造成中国房地产市场的混乱、房价暴涨的主要原因之一。在当前居民住房拥有率高于西方发达的资本主义国家的条件下,不征收城镇居民的住房房产税,这确实是中国式的市场经济的又一个怪胎。
韩国近几年来也存在房价上涨过快的势头,从2002年到2005年的3年间,上涨了24%。2005年8月31日,韩国推出《不动产综合对策》,提高房产税率,对房地产交易税也作了大幅度的提高,对于拥有两套以上住宅的家庭,房地产交易价格超过政府制定的各地房产基准价10万美元时,转让所得税税率由以往的9—36%提高到50%,高价高档住宅的转让所得税率则更高,这就使“炒房团”无利可图,纷纷把囤积的房子出货,使房地产价格骤然下降。
瑞士房地产市场从未出现过因炒房导致房价暴涨的现象,主要原因也是政府通过税收政策调控房地产市场。个人拥有的房产越多,房产税率越高。如将私房出租,租金则被计入个人收入,需缴纳所得税。房租收入越多,纳税比例越高。
法国对房产管理更加科学、规范,让投机分子没有任何空子可钻。除了房产税是国家雷打不动的主要税源外,购房者还要缴纳房价2.5%左右的手续费和7.5%左右的房产转让税;卖方则要缴纳房产的增值税。对房产的继承或赠予,都要缴纳房产转让税,亲缘关系不同,征税范围的数额不同,其税率也不同。夫妻之间房产无偿转让的征税率为: 5—40%;直系代与代之间房产无偿转让的征税率为: 5—40%,兄弟姐妹之间房产无偿转让的征税率为35—50%;第四代之间房产无偿转让的征税率为55%;四代以外或非亲缘关系房产无偿转让的征税率为60%。为了防止人们采用“廉价转让”的办法少缴税,防止偷税、漏税,法国有各种相应的法律,规范房产转让程序,制裁转让过程中的不正当行为。“优先购买权”就是其中的一种。负责住房产权转让的政府行政部门除了核实产权的义务及其落实情况外,还要检查房子的售价是否和市场一致,如果明显低于市场价格,则它就可优先购买此住房,买主则一无所获,卖主也不得反悔,从而蒙受“廉价转让”所造成的损失。
所以,中国政府对房地产的管理的当务之急是尽快出台《财产税法》,把个人拥有产权的住房列入征税对象;提高房产交易税率;加强出租住房的税收管理;增设遗产税和赠予税。这些措施除了起到平抑房价的作用外,还起到调节收入分配的作用,缩小贫富差距,创建和谐社会。
增加城镇居民住房税应考虑一下几个方面:
1.起征点。也可以根据居民的心理承受能力,把起征点定得高些,可设置在50平方米(建筑面积)。
2.税率。房产税按累进税率征收:人均住宅面积(多套住房合并计算)在50—60平方米为1.5%,61—70平方米为2.5%,71—80平方米为4%,81—90平方米为6%,90平方米以上为7%。一些国家的房产税还和收入挂钩,我们也可以参考。也就是说收入高的,房产税税率也高,收入低的,房产税税率也低。
3.以市价计算房价。《中华人民共和国房产税暂行条例》第三条规定:“房产税依照房产原值一次减除10%至30%后的余值计算缴纳。……房产出租的,以房产租金收入为房产税的计税依据。”由于在房改初期,单位的房产以很低的价格卖给个人,再一次性减去10—20%,这样,征税基数就很小了,有的一套房子的可能就两三万元甚至更低。房产税应该以房产现价为征税基数,因为财产价格是变动的,如果不按照市价为征税基数,对拥有房产的人来是不公平的。如房主在1987年花了两万元把单位的福利住房变为个人私产,如果给他按2万元计算房价征税,房产税则寥寥无几。如果他现在把这套房子以70万元的价格卖掉,这样,新的房主就要按照70万元的房产价格纳税,同样的房子瞬间纳税额相差这么悬殊,当然既不科学,也不公平。
房产交易税可以在现有的基础上有所提高,尤其是第二套住房极其以上房产交易,交易税应该有买卖双方共同承担。提高房产的交易成本,可有效地制止房屋炒买炒卖行为,对平抑房价起到立竿见影的效果。
当前,我国的住房出租实际上处于失控状态,很少有人去交房屋出租税,政府也疏于管理,房屋出租市场混乱不堪。现在拥有两套以上住房的人很多,他们不会让住房闲置,都要出租出去,这就使国家损失了巨额房屋出租营业税。在对住房出租的管理上,可以参照瑞士的做法,将租金计入个人收入,按照工资加房租的收入计算应缴纳的所得税。
增设的房产无偿转让税(遗产税或赠予税)可采用单一比例税率制,我们可以借鉴法国的税率标准,与国际接轨:
1. 夫妻之间房产无偿转让的征税率为: 5%—40%;
2. 直系代与代之间房产无偿转让的征税率为: 5%—40%;
3. 兄弟姐妹之间房产无偿转让的征税率为35%—45%;
4. 第四代之间房产无偿转让的征税率为55%;
5. 四代以外或非亲缘关系房产无偿转让的征税率为60%。
房产税收的前提是房产管理。如果一个人拥有5套住房,他就报一套,政府又无法查明他具体拥有多少套房子,那样,税收法再科学,也是一堆废纸。国家税务部门要登记所有房产,落实房产产权人,对公民购房建立统一的数据库,防止瞒报、漏报。在房产交易时,买主要向税务局和公安局提供资金来源证明,防止洗钱等违法行为。隐瞒财产造成的偷税、漏税是违反刑法的行为,必须依法给予惩罚。
房产税是平抑房价的杀手锏,是哄抬房价的克星,是房产泡沫的冷凝剂。房产税一旦实施,相信那些拥有几套住房的人就赶快把房子出售了,因为房子的增值是预期的,可每年要缴纳的房产税是实在的;相信房地产开发商再也不敢有房不卖了,你盖好了房子囤积起来,要缴纳房产税,无形增加了成本,为了提高利润,要赶快出手;相信那些“炒房团”也不这么猖狂了,因为买的房子越多,缴纳的房产税率越高,而且非第一住房的交易税更高,谁还敢去炒房呀。人们囤积的房子都释放出来了,房子价格怎么会不降呢?笔者相信,一旦房产税出笼,一夜之间房子价格就会大幅降下来,百姓就会高呼“还是共产党好!”这比编造出一万句口号要有效得多,百姓不听口号看收效。
真为中国的经济学家悲哀,今天这个专家出来谈房价,明天那个教授出来谈房价,谈了半天都是些皮毛,只谈现象,不谈本质,不着边际。怎么房产税这么大的一个税种就没人谈呢?中国的房产私有率远远超过了法国、英国和美国等西方发达的资本主义国家,房产在社会财富中占据很大的比重,怎么就不给政府建议增加城镇居民住房房产税呢?
可以想象,出台城镇居民住房房产税法会有不少阻力。因为制定法律的人大多是既得利益者,他们拥有的房产比普通百姓要多得多。现在具有一定级别的公务员有两三套以上住房的不在少数,他们怎么会情愿制定法律让自己的房子纳税呢?这也是20年来中国城镇居民住房房产税法难产的主要原因。维护当权者的改革一夜之间就推行开了,公务员的工资为什么经常涨?就是因为那是当权者为自己攫取利益。现在中国居民的住房不缴纳房产税,确实让除了中国之外的市场经济国家难以置信!这也是好多西方国家一直不承认中国是市场经济的原因之一,因为中国的市场经济很不规范。
20多年来一直没有完善的房产税法,这就是政府执政能力低下的具体表现。胡锦涛同志在中共中央政治局2006年6月29日进行的第三十二次集体学习中强调:坚持科学执政、民主执政、依法执政。科学执政就是按照市场经济规律办事;民主执政就是倾听群众的呼声;依法执政首先要制定出规范市场的法律来,才能有法可依。胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话中指出:“进行新民主主义革命,进行社会主义革命和建设,进行改革开放,都是为了顺应人民意愿、实现人民利益。现在,我们提出坚持以人为本、实现科学发展、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家等重大任务,同样是为了顺应人民意愿、实现人民利益。”现在的民意就是尽快把房子价格将下来,让老百姓买得起房子,让房子价格在自己的工资收入承受能力范围内,也就是说按照世界通行的标准,房子价格不应超过净收入的30%。要想把房价降下来,并让中国的房产市场从此永远运行在健康的轨道上,除了出台《财产税法》之外别无选择。对超标准的住房征税,对房产交易征税,对出租住房征税,对房产的继承和赠予征税。这样,房价必将在一夜之间降下来,执政党也树立起在人民群众中的威信。