爱华网秀屿医药器械科技城是莆田市第五次党代会提出的四大产业集聚平台之一，是秀屿区打造两条特色经济带的重要平台。从一年多的运作情况来看，如何科学定位，解决土地、资金瓶颈问题，破解招商难题，提高园区管理运作水平，成为促进科技城发展的关键。针对这些问题，我们借鉴全国其他地方先进经验，进行认真的思考与研究，提出对策与建议。具体如下： 一、科技城概况 （一）概况 科技城位于福建省东南沿海中部—莆田市秀屿区东庄镇内，涉及东庄村、营边居委会上营边自然村、锦山村东坂自然村、苏厝村白旗尾自然村，栖梧村前山自然村，园区内总人中8000多人。科技城四面都邻省道、疏港大道，距秀屿港7公里，距笏石城关仅不到10公里，跑莆田近26公里，距城港大道近3公里，距火车站12公里，交通便利，区位优势十分明显。 科技城总规划面积6000亩（4.01平方公里），一期计划用地2735亩。预计基础设施总投资达6亿元，其中一期投资2.01亿元，可容纳医药生产、医疗器械制造及相关企业50多家，计划于2012年建设完成。预计企业投资总额将达10多亿元，建成后年可创产值20多亿元。在一期建设的基础上，二期计划于2012年底动工，2017年建设完成,建成后年可创产值40多亿元。到“十一五”末，计划引进企业15家，投资总额4亿元，有8家以上企业投产，年可创产值近5亿元。 （二）建设进展情况 秀屿医药器械科技城目前已完成了可行性报告、立项、地形图测量，一期控规设计、地质灾害评估、一期选址意见书及红线图等前期规划设计，成立了投资公司。正在进行防洪排涝设计、环境影响评价。2007年1月29日，科技城进区道路——总长860米，宽60米东南大道开工，至目前，已完成土方近8万方，完成路基土方工程，正在进行路基压实和地下管道埋设，预计12月底可完成水泥路面和人行道等配套设施。同时，已临时征用东庄盐场176亩盐田（二组一个生产组）用于东南大道剩余土方回填，完成一条临时排洪过道。 二、影响科技城发展的有利和不利因素 （一）科技城的发展具有广阔的前景。 1、国内外医药产业的发展趋势给科技城发展带来新机遇。随着社会经济的不断发展，人们对生命和健康的要求日益提高。当今世界药品和医疗器械制造产业发展迅速，在一些发达国家药品和医疗器械制造产业已成为支柱产业之一，全球市场的增长率始终保持在2位数。2001年—2006年，美国、日本、德国、法国、英国、意大利、加拿大、西班牙、阿根廷、比利时等世界十大药品、医疗器械市场年销售额平均增长率达9%，远高于这些国家国民生产总值的增长率。1990年—2006年，我国医药工业产值年均递增近20%，是同期国民生产总值GDP年均增长率的两倍。由于我国在生物医药、高端医疗器械研究上相对落后，许多产品依赖进口，成本较高，因此，生物医药和高端医疗器械产品开发具有广阔的市场前景。近年来，我国各地高新技术开发园区都把生物医药、高端医疗器械作为发展的重点予以大力支持，生物医药、高端医疗器械有望成为我国医疗行业新的增长点。从我省的医药产业发展来看，没有形成专门的医药器械产业基地，医药产业布置比较零散，产值与发达省份相比差距较大。而我市目前只有药品、医疗器械生产制造厂家15家，产品大多是低附加值的原料药、化学药品、一次性输液器、牙科器械和心血管仪，只有4家规模以上企业，年产值不到3亿元，医药产业相对比较薄弱，这就给我们带来了新的发展机遇。 2、秀屿籍在外民营医疗企业的发展壮大为我们提供了广阔的市场。莆田市秀屿区东庄镇是全国民营医疗行业投资经营者的主要集中地，全镇8万人口中，有2.1万人在全国各地从事民营医疗行业。据统计，莆田市的医疗行业投资者在全国的民营医疗机构市场中占有80%左右的份额，资产总数达300多亿。这些医疗机构正蓬勃发展并不断壮大，形成许多集团公司。每年消耗药品及医疗器械都在300亿元以上，是一个份额巨大的消费市场。每年春节，这些企业都在东庄镇自发进行医疗器械、药品展销和人才招聘，3天左右时间达成的交易协议即可达10亿元以上。 3、政策的扶持为科技城发展提供了有力的保障。科技城是市第五次党代会提出的四大产业集聚平台之一，市委、市政府高度重视科技城的发展。科技城被列为2007年度市预备重点项目，被列入福建省医药产业“十一五”发展规划和福建省医药行业2007年—2009年发展行动计划。同时，根据国家发改委《医药行业“十一五”发展指导意见》，“十一五”期间，我国重点发展现代医药生物技术和中药天然药物，加快创新药物和特色非专利药的研制，分阶段有步骤地发展医药器械产品及其关键部件，这些措施都与我们科技城以高端医药器械、高附加值生物制药、检测诊断试剂为主的定位相吻合。科技城的发展将得到国家、省、市政策的大力扶持。如民众医药器械生产的早期子宫颈癌筛查器械系列（液基薄层细胞制片系统：档本采集器、保存液体制片机、发兴检测仪等），正是国家“十一五”期间重点鼓励发展的离体诊断仪器设备及诊断试剂，具有广阔的前景。 4、国家推进医药卫生领域体制改革为科技城的发展创造有利时机。秀屿的民营医药产业从上世纪80年代初开始发展，至今走过了二十多年的发展历程，经过发展完成了原始资本积累，人才积淀和营销经验的累积，培育了许多民营医药机构集团公司。从目前国家推行医药卫生领域体制改革来看，国家将采取加大政府卫生投入，推行医药分开，严控医疗广告等措施，这些措施必将对我区在外民营医疗机构产生一定的影响。可以说，现在从事医疗服务行业是越来越艰难了，许多集团公司纷纷进行产业转移，如将资金转向房地产、药品、器械生产制造、营销、进出口贸易等产业。这必将给我们科技城的招商引资和发展创造有利条件。 5、我区的海洋优势和对台交流优势是科技城发展的有力支撑。我区具有丰富的海洋资源优势，可以为科技城发展海洋生物制药产业提供充足的原材料；我区的港口优势及交通网络的完善将为医药产业的发展提供便捷的交通运输；同时，我市的妈祖文化优势，是吸引台商投资医药产业的有利条件。（二）影响和制约科技城发展的不利因素 1、土地、资金等瓶颈问题影响了科技城的建设进程。在土地方面，由于盐田征用报批、基本农田保护区调整等问题，造成了科技城目前无地可用，“三通一平”等基础工程无法开展。在资金方面，由于国家土地政策的调整，工业用地出让实行招拍挂，业主无法提前交纳出让金，加上银行缩小贷款规模，贷款抵押物尚未确定等问题，造成了科技城投入经费严重不足，影响了建设。
2、招商引资难的问题严重困扰着科技城的发展。虽然国家推行医药卫生领域体制改革，促进部分在外民营医疗行业进行产业转移，但由于宣传不到位，基础设施不完善，企业家思想顾虑等问题造成东庄籍在外从事医疗行业的民营企业家回乡投资热情不高，主要原因有以下五个方面：一是东庄籍在外从事医疗行业的乡亲大多是做医疗机构和药品经销，是医药、医疗器械的终端消费者，转行难度大。二是医药生产、医疗器械制造行业投资大、见效慢的特点及取得药品生产批文难的现状，造成他们思想上有顾虑。三是一些想投资的企业家因没有好的生产项目，投资意向不明，不敢轻易投资。四是从事医疗行业的企业相互间沟通联系少，虽有部分企业家有回乡投资意向，但大家都在观望，造成招商难度大。五是科技城基础设施建设进程缓慢，产业功能布局尚未规划，宣传推介力度不够，造成企业家对科技城建设的前景比较模糊，不敢轻易投资。 3、人才的引进、留住与技术的问题制约着科技城的发展。科技城的定位目标是形成集研发、制造、销售一条龙的现代医疗经济体系和功能协调的医疗产业链。一个产业的发展，关键是产业链的形成和资金、人才的配套。医药产业属于高科技的产业，不单在研发上需要高科技人才支撑，在生产制造中还需要高素质的工人队伍来做保障。而以目前我区现有的城市发展水平来看，引进留住人才和技术难度较大，这必将制约科技城的发展。 三、科技城的定位 根据福建省医药行业“十一五”发展规划和福建省医药行业2007-2009发展行动计划中提出的，在区域目标上提出了以福州、厦门为医药产业发展的核心区，三明为重点发展区域，莆田、泉州、漳州、南平、宁德、龙岩为扩展区，发挥产业技术优势，壮大经济总量，创造条件承接核心区和重点区的经济辐射，促进全省医药经济区域的协调发展；在园区目标上提出发挥各市医药经济的比较优势和特色，以园区为载体整合医药资源，加快形成园区产业关联性集聚，莆田秀屿医药器械科技城作为闽中地区发展拓展区，要突出产业特色，形成医药规模经济的发展战略。秀屿医药器械科技城作为医药生产、医疗器械制造的专业性园区，我们的定位是以高端医疗器械制造、高附加值生物制药、检测诊断试剂为主，以普通药品、医疗易耗品为辅的产业布局，配套以商业金融、科研、培训、仓储、物流、包装、展销等相关企业，形成集研发、制造、销售一条龙的现代医疗经济体系和功能协调的医疗产业链。作为今后几年福建省重点发展的高端医疗器械、药品生产基地，具有良好的发展前景。 我们拟将科技城建成“一基地、二中心”。即东南沿海最大的药品、医疗器械专业生产基地；国内民营医院管理人才培训、招聘中心；东南沿海药品、医疗器械展销中心。 四、提升管理动作水平，推进科技城建设进程 1、以市场拉动科技城建设。通过已盘活的医疗器械、药品展销馆，引导东方医药公司建设药品、器械批发市场和电子商务中心，配套引进医药物流企业，成立秀屿区医疗行业协会，通过行业协会的宣传发动，以良好的质量和较低的价格吸引在外民营企业回莆田采购，把市场做大做强，让国内外大型药品、医疗器械生产企业看到良好的投资环境，踊跃前来投资。 2、拓宽融资渠道，解决资金瓶颈问题。 一是加强与银行的沟通联系，争取他们的支持。我们已与兴业银行秀屿支行达成贷款800万元的意向，待抵押物确定后，即可办理贷款手续。二是充分利用现有园区土地政策，开发商业金融、商住用地，以此来筹集资金。科技城一期共有两块居住用地，我们计划拿出一块来开发集商业、居住为一体的药品、器械市场，经测算可回收资金近2000万元。三是加快科技城基础设施建设力度，积极协调盐田征用审批，促进招商项目能尽快落地，实现滚动发展。 3、加大招商力度。目前，科技城的招商工作比较薄弱，要实现今年破题的目标难度大，任务艰巨，下一步我们主要做好以下几个方面的工作。 （1）配合协助东庄镇党委、政府做好成立区医疗行业（健康）协会成立的筹备工作，争取尽早成立，通过协会来引导和发动在外民营企业回乡投资。 （2）紧紧依靠东庄镇党委、政府，做好在外医疗行业民营企业家情况摸底工作，积极与他们联系，通过发挥他们与国内外药品生产、医疗器械制造厂家联系密切的优势、大力宣传科技城，争取有民营企业与他们合资办厂。 （3）积极做好项目对接等服务工作。针对在外民营企业投资项目和意向不明的问题，依靠省石化医药行管办、科技管理部门，中国药科大学等国内科研机构，策划一些药品生产项目储备，为想投资的企业家提供项目支持。我们从科研单位、省石化医药行管办收集筛选了136个项目，其中申报临床新特药38种，新药研发63种，应用技术8种，诊断试剂27种，为企业家进行对接。 （4）通过引进一些低端的、落地较快的医疗易耗品生产企业，使科技城尽快破题，形成产业集聚规模，吸引高科技企业落户。同时，拟定科技城的投资优惠办法，通过在外民营医疗企业与国内外大型药品、医疗器械生产企业联系，独资或合资创办药品、医疗器械生产企业，我们将出台措施对招商引资有突出贡献的民营医疗企业家给以一定的经济奖励。（5）充分发挥海洋资源优势，包装海洋生物制药项目进行招商。当今生物制药被称为世界的朝阳产业，具有广阔的发展前景，特别是海洋生物制药，已成为世界发展的潮流。我区具有丰富的海洋资源，全区海域面积4000平方公里，海岸线总长330多公里，现有养殖面积12.3万亩，水产品总产量37.78万吨，全年海洋捕捞产量10万吨。这些丰富的海洋资源将为我区海洋生物制药产业提供原材料。（主要可用于生产海洋生物抗癌药物、心脑血管药物、抗菌及抗病毒药物、消化系统药物、镇痛抗炎药物、泌尿系统药物、免疫调节作用药物、功能食品等）。 （6）积极与台联、台办等部门联系，通过他们广泛联系台商，推介科技城，充分利用海峡西岸经济区对台商的吸引力，吸引台商前来投资，承接台湾医疗产业的转移。 4、拓宽思路，解决土地瓶颈问题。一方面积极向上协调，争取盐田征用早日审批。另一方面，打破一期与二期界限，在今年基本农田保护区调整的基础上，利用东南大道两旁土地（二期用地，近200亩），进行先期开发，解决土地瓶颈问题。 5、尽早筹划科技城人才招聘培训中心、科研用地及医药总部经济区的开发建设。在科研用地中规划建设人才招聘培训中心、研发中心、总部经济区及配套高等次专家住宅区；在市政府出台的《关于发展总部经济的暂行规定》基础上，配合区委、区政府拟定出台鼓励科研单位及总部经济落户科技城的优惠办法，吸引科研单位和在外民营医疗集团落户我区。 6、拟定我区医药产业发展规划工作方案及聘请专家顾问团工作方案，送交区委、区政府研究确定后尽快落实，为科技城建设提供咨询和信息服务。同时聘请专业人才，完善科技城组织管理机构，解决科技城办事人员紧张问题。 五、关于提升园区管理运作水平的三点建议 1、关于明确科技城投资主体的建议。科技城的开发建设单靠政府投入是远远不足，资金缺乏的问题将严重制约科技城的建设进程。建议区委、区政府能尽快确定方案，参照中通恒基的模式（在现有政策许可的范围内），引进民资与政府共同开发。 2、为更好地为项目服务，将园区从事务性工作中解脱出来，提高工作效率。建议实行审批单位进驻园区或定期下园区办理手续的方式，使项目落地所需相关手续（属区直及区级垂管部门能审批的范围），在园区内实现收件办理一条龙服务。 3、建议选派优秀干部到国内一流的工业园区挂职，为期三个月，学习了们先进的管理经验、动作模式和招商方式，挂职回来后直接参与园区管理和运作。
